Page 195 - รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง กฎหมายว่าด้วยความเสมอภาคและการไม่เลือกปฏิบัติ

171

13) การก าหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาเทียบคุณวุฒิของผู้ที่ส าเร็จการศึกษาจากประเทศ

อินเดียไม่เป็นการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติหรือประเทศอันเป็นที่ตั้งของสถานศึกษา (ค าพิพากษาศาล
ปกครองสูงสุดที่ อ.299/2551)

ผู๎ฟูองคดีส าเร็จการศึกษาได๎รับปริญญา Master of Communication Studies จาก University

of Pune ประเทศอินเดียได๎รับการบรรจุเข๎ารับราชการในต าแหนํงนักประชาสัมพันธ์ 4 ในสังกัดส านักงาน
ปลัดกระทรวงการคลังตํอมาคณะกรรมการข๎าราชการพลเรือน (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1) พิจารณาเทียบคุณวุฒิของ

ผู๎ฟูองคดีเพื่อก าหนดอัตราเงินเดือนโดยเห็นวําผู๎ฟูองคดีได๎รับปริญญาทางสื่อสารมวลชนซึ่งอาจบรรจุเข๎ารับ

ราชการเป็นข๎าราชการพลเรือนสามัญในต าแหนํงนักประชาสัมพันธ์ 4 ได๎ในอัตราเงินเดือนไมํสูงกวําอันดับ
ท.4 ขั้น 7,380 บาทปลัดกระทรวงการคลัง (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 3) จึงมีค าสั่งบรรจุและแตํงตั้งผู๎ฟูองคดีตามมติ

ดังกลําวผู๎ฟูองคดีเห็นวําตนได๎รับเงินเดือนน๎อยกวําผู๎ที่จบการศึกษาในระดับเดียวกันโดยทั่วไปหนึ่งขั้นเป็น
จ านวนเงิน 400 บาทจึงได๎อุทธรณ์ตํอส านักงาน ก.พ. (ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2) ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 2 ชี้แจงวําผู๎มีคุณวุฒิ

ปริญญาโทจากประเทศอินเดียมีระยะเวลาศึกษาตามที่หลักสูตรก าหนดไว๎น๎อยกวําประเทศไทยหนึ่งปีจึง
ได๎รับการพิจารณาอัตราเงินเดือนต่ ากวําผู๎มีคุณวุฒิจากภายในประเทศหนึ่งขั้น (อันดับ ท.4 ขั้น 7,380 บาท)

ผู๎ฟูองคดีเห็นวําหลักเกณฑ์การพิจารณาคุณวุฒิของผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ส าหรับผู๎ส าเร็จการศึกษาจากประเทศ

อินเดียเป็นการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติหรือประเทศอันเป็นที่ตั้งของสถานศึกษาไมํชอบธรรมในการก าหนด
อัตราเงินเดือนตามคุณวุฒิขัดกับหลักความเสมอภาคและศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์จึงน าคดีมาฟูองขอให๎เพิก

ถอนหลักเกณฑ์ดังกลําว

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่าผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ก าหนดหลักเกณฑ์ในการรับรองคุณวุฒิก าหนด
เงินเดือนและระดับให๎แกํผู๎มีคุณวุฒิจากตํางประเทศโดยเมื่อพิจารณาแล๎วเห็นวําผู๎ฟูองคดีส าเร็จการศึกษา

ระดับปริญญาโทในประเทศอินเดียซึ่งใช๎เวลาในการศึกษาน๎อยกวําผู๎ที่จบการศึกษาระดับปริญญาโทใน
ประเทศไทยหนึ่งปีเมื่อจ านวนปีการศึกษาของประเทศอินเดียน๎อยกวําประเทศไทยยํอมท าให๎เนื้อหาของ

หลักสูตรและการประเมินความรู๎แตกตํางกันด๎วยผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 จึงก าหนดอัตราเงินเดือนของผู๎ที่จบ
การศึกษาระดับปริญญาโทจากประเทศอินเดียไว๎ต่ ากวําผู๎ที่จบการศึกษาระดับปริญญาโทจากประเทศไทย 1

ขั้นซึ่งหลักเกณฑ์การพิจารณาคุณวุฒิที่ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ก าหนดนี้มิได๎ใช๎เฉพาะแตํในประเทศอินเดียเทํานั้น

แตํยังใช๎กับประเทศอื่นๆที่มีระยะเวลาการศึกษาตามที่หลักสูตรก าหนดน๎อยกวําประเทศไทยด๎วยเชํน
ประเทศฟิลิปปินส์เป็นต๎นและการที่ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ได๎ก าหนดหลักเกณฑ์การพิจารณารับรองคุณวุฒิโดย

ค านึงถึงสาระส าคัญของหลักสูตรรวมทั้งระบบหรือวิธีการประเมินความรู๎ไว๎ตั้งแตํปี พ.ศ. 2517 ซึ่งเป็นเวลา

กํอนที่ผู๎ฟูองคดีจะไปศึกษาตํอจึงอยูํในวิสัยที่ผู๎ฟูองคดีจะได๎ทราบกํอนตัดสินใจไปศึกษาตํอ ณ ประเทศ
อินเดียประกอบกับผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 ได๎ใช๎หลักเกณฑ์ดังกลําวในการพิจารณารับรองคุณวุฒิให๎แกํผู๎ส าเร็จ

การศึกษาจากตํางประเทศมาโดยตลอดจนถึงปัจจุบันมิได๎น าหลักเกณฑ์ข๎างต๎นมาใช๎กับผู๎ฟูองคดีซึ่งจบ
การศึกษาจากประเทศอินเดียเทํานั้นดังนั้นการที่ผู๎ถูกฟูองคดีที่ 1 น าหลักเกณฑ์ดังกลําวมาพิจารณาคุณวุฒิ

ของผู๎ฟูองคดีจึงไมํเป็นการเลือกปฏิบัติแตํอยํางใดการก าหนดเงินเดือนให๎ผู๎ฟูองคดีบรรจุได๎ไมํสูงกวําอันดับ
ท.4 ขั้น 7,380 บาท จึงชอบด๎วยกฎหมาย