Page 210 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546
P. 210
๑๙๓
ผู้บังคับการต ารวจภูธรจังหวัด ในระดับอ าเภอ นายอ าเภอและผู้ก ากับการ หัวหน้าสถานีต ารวจรองรับ
ระดับจังหวัด
- ก าหนดแนวทางอย่างกว้างๆ เกี่ยวกับลักษณะหรือวิธีการในการด าเนินการ
โดยใช้มาตรการก าปั้นเหล็ก (Iron Fist) เพื่อกระตุ้นให้เจ้าหน้าที่ของรัฐใช้ความรุนแรงในการด าเนินการ
การใช้อาวุธตอบโต้ด้วยความเด็ดขาดแบบตาต่อตาฟันต่อฟันและไร้ความปราณี ในลักษณะของการท า
สงคราม หากแต่ไม่มีการก าหนดให้การด าเนินการต้องค านึงถึงหลักนิติรัฐและสิทธิเสรีภาพขั้นพื้นฐานของ
บุคคลที่เป็นเป้าหมายแต่อย่างใด
- ก าหนดบุคคลที่เป็นเป้าหมายและพื้นที่ที่เป็นเป้าหมายผ่านบัญชีรายชื่อ
ผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติด (“บัญชีด า”) ซึ่งองค์กรของรัฐแต่ละแห่งรวบรวมและจัดท าขึ้นตามวิธีการ
ที่แตกต่างกัน และไม่มีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนแน่นอนและเหมาะสมในการจัดท าแต่อย่างใด
- ก าหนดผลกระทบที่จะเกิดขึ้นแก่บุคคลที่เป็นกลุ่มเป้าหมาย โดยก าหนดจุดจบ
ให้ผู้ผลิตหรือผู้ค้ายาเสพติดมีอยู่เพียงสองทางเลือก คือ ไม่คุกก็วัด หากต่อสู้ จะต้องถูกวิสามัญฆาตกรรม
นอกจากนี้ ผู้ร่ ารวยผิดปกติจะต้องติดตามยึดทรัพย์ให้ได้ แม้ว่าจะไม่มีพยานหลักฐานใดก็ตาม
- ก าหนดเครื่องชี้วัดผลสัมฤทธิ์ของการด าเนินการ โดยก าหนดให้จ านวนผู้ผลิต
หรือผู้ค้ายาเสพติดต้องลดลงเป็นจ านวนไม่ต่ ากว่าอัตราร้อยละ ตามระยะเวลาที่ก าหนด อีกทั้งก าหนดให้
องค์กรของรัฐที่เกี่ยวข้องต้องรายงานข้อมูลผู้เกี่ยวข้องกับยาเสพติดเป็นรายวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการ
รายงานเฉพาะการจับกุม วิสามัญฆาตกรรม และการเสียชีวิตด้วยเหตุอื่นๆ
- ก าหนดแรงกดดันต่อเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้มีหน้าที่ปฏิบัติให้เป็นไปตามนโยบาย
ของรัฐบาลในการปราบปรามยาเสพติด หากไม่สามารถด าเนินการให้เป็นไปตามเครื่องชี้วัดผู้ว่าราชการ
จังหวัดและผู้ก ากับต้องพ้นจากต าแหน่งด้วยกัน
โดยนัยดังกล่าว การกระท าความผิดอาญาประการต่างๆ ต่อผู้เสียหายทั้งหลาย
ในพื้นที่ต่างๆ ในช่วงระยะเวลาสามเดือนของการปฏิบัติการให้เป็นไปตามนโยบายของรัฐบาลในการ
ประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด บุคคลหรือกลุ่มบุคคลได้กระท าลงโดย “มิใช่” เพราะบุคคล
หรือกลุ่มบุคคลนั้นมุ่งประสงค์ต่อชีวิตหรือทรัพย์สินของบุคคลเป้าหมาย “เป็นการส่วนตัว” หรือ “ตาม
ความประสงค์ของตนเอง” เป็นการเฉพาะเจาะจงแต่อย่างใด หากแต่กระท าไปเพียงเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของ
การโจมตีหรือการประทุษร้ายประชากรพลเรือนในวงกว้างหรืออย่างเป็นระบบ ซึ่งในที่นี้ ได้แก่ การ
ด าเนินการใดๆ เพื่อให้บรรลุ “เป้าหมายโดยรวม” ตามนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้
เพื่อเอาชนะยาเสพติดเป็นหลักเท่านั้น กรณีจึงเป็นการกระท าการเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีที่มี
เป้าหมายต่อประชากรพลเรือนนั่นเอง ทั้งนี้ ค าว่า “การโจมตีที่มีเป้าหมายต่อประชากรพลเรือนใดๆ”
๔๑๘
ตามธรรมนูญกรุงโรมฯ หมายถึง กระบวนการการกระท าซึ่งด าเนินไปครั้งแล้วครั้งเล่าต่อประชากร
พลเรือนใดๆ อันเป็นการด าเนินการตามหรือส่งเสริมนโยบายของรัฐหรือองค์การที่จะกระท าการโจมตี
เช่นว่านั้น
นอกจากนี้ บุคคลหรือกลุ่มบุคคลผู้กระท าการให้การเกิดการสูญเสียต่อชีวิตและ
ทรัพย์สินของผู้เสียหายก็ได้กระท าการโดยรู้ถึงการกระท าการตามแผนการด าเนินการเพื่อให้บรรลุ
เป้าหมายโดยรวมของการด าเนินนโยบายของรัฐบาลในการปราบปรามยาเสพติด กรณีถือว่ามีการแบ่งแยก
๔๑๘ Article 7 paragraph 2 (a) “Attack directed against any civilian population”.
