Page 207 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

๑๙๐

ชินวัตร แบ่งออกได้เป็นสองประการส าคัญ ได้แก่ (๑) ปัญหาว่าการด าเนินนโยบายของรัฐบาล พ.ต.ท.
ทักษิณ ชินวัตร ในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดเป็นการก่ออาชญากรรมร้ายแรง

ตามกฎหมายระหว่างประเทศหรือไม่ อย่างไร และ (๒) หากการด าเนินนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล
พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร เป็นการก่ออาชญากรรมร้ายแรงตามกฎหมายระหว่างประเทศ กรณีจะต้อง
ด าเนินการอย่างไรเพื่อให้ผู้ก าหนดนโยบายดังกล่าวได้รับโทษ
(๑) ปัญหำว่ำกำรด ำเนินนโยบำยของรัฐบำล พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร ในกำร
ประกำศสงครำมต่อสู้เพื่อเอำชนะยำเสพติด เป็นกำรก่ออำชญำกรรมร้ำยแรงตำมกฎหมำยระหว่ำง

ประเทศหรือไม่ อย่ำงไร
ในการพิจารณาปัญหาว่าการด าเนินนโยบายในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อ
เอาชนะยาเสพติดของรัฐบาล พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร เป็นการก่ออาชญากรรมร้ายแรงตามกฎหมาย

ระหว่างประเทศหรือไม่ อย่างไร ในที่นี้มีความผิดฐานก่ออาชญากรรมร้ายแรงตามกฎหมายระหว่าง
ประเทศสองฐานความผิดที่ควรจะน ามาพิจารณา ได้แก่ (๑.๑) การก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติ
(Crime against humanity) และ (๑.๒) การบังคับบุคคลให้สูญหาย (Enforced disappearance)

(๑.๑) กำรก่ออำชญำกรรมต่อมนุษยชำติ (Crime against humanity)
การก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติ (Crime against humanity) เป็น

ความผิดอาชญากรรมร้ายแรงตามกฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศหลายฉบับ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
ธรรมนูญกรุงโรมว่าด้วยศาลอาญาระหว่างประเทศ (The Rome Statute of the International
Criminal Court) ซึ่งบทบัญญัติของธรรมนูญกรุงโรมฯ มีสถานะเป็น “กฎหมายบังคับเด็ดขาด”
(“jus cogens”) เหนือกฎเกณฑ์หรือบทบัญญัติแห่งกฎหมายใดๆ ภายในของประเทศภาคีต่างๆ

ดังที่ได้กล่าวแล้วในบทที่สอง การก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติซึ่งตกอยู่ภายใต้
อ านาจพิจารณาและวินิจฉัยของศาลอาญาระหว่างประเทศจะต้องประกอบด้วยเงื่อนไขเกี่ยวกับ
องค์ประกอบความผิด และองค์ประกอบการเข้าเป็นภาคีของธรรมนูญกรุงโรมฯ ประกอบกัน กรณีจึงมี

ปัญหาที่จะต้องพิจารณาในที่นี้ คือ การก าหนดและการด าเนินนโยบายในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อ
เอาชนะยาเสพติดของรัฐบาลซึ่งมี พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร เป็นนายกรัฐมนตรีในขณะนั้น มีลักษณะเป็น
การก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติตามธรรมนูญกรุงโรมว่าด้วยศาลอาญาระหว่างประเทศหรือไม่
การกระท าอันมีลักษณะเป็นการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติตามธรรมนูญ
กรุงโรมว่าด้วยศาลอาญาระหว่างประเทศประกอบด้วยองค์ประกอบสองลักษณะ ได้แก่ (๑.๑.๑)

องค์ประกอบภายนอกหรือองค์ประกอบเชิงรูปแบบ และ (๑.๑.๒) องค์ประกอบภายใน
หรือองค์ประกอบเชิงเนื้อหา ดังนั้น การก าหนดและการด าเนินนโยบายในการประกาศสงครามต่อสู้
เพื่อเอาชนะยาเสพติดของรัฐบาล พ.ต.ท. ทักษิณ ชินวัตร จะมีลักษณะเป็นการก่ออาชญากรรม

ต่อมนุษยชาติตามธรรมนูญกรุงโรมฯ จะต้องมีข้อเท็จจริงที่เข้าทั้งองค์ประกอบภายนอกและองค์ประกอบ
ภายใน
(๑.๑.๑) องค์ประกอบภำยนอก : องค์ประกอบเชิงรูปแบบ
ก. หลักกฎหมำย

องค์ประกอบภายนอกแห่งการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ได้แก่ การกระท า
ความผิดอาญาในลักษณะใดลักษณะหนึ่งตามที่ก าหนดไว้ในข้อ ๗ วรรคหนึ่ง ของธรรมนูญกรุงโรมฯ การ
กระท าที่มีลักษณะเป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติตามนัยแห่งข้อ ๗ วรรคหนึ่ง จะต้องเป็นการกระท า