Page 144 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

๑๒๗

(๔) ความแตกต่างระหว่าง“อย่างเป็นระบบ” (systematic) กับ“นโยบาย”
(policy)
๒๙๓
การตีความค าว่า “อย่างเป็นระบบ” (systematic) ของศาล ICTR เกิดขึ้น
โดยพิจารณาจากการก่อตั้งองค์กรหรือความร่วมมือประสานงานในระดับที่สูงมาก (very high degree of
organization or orchestration) โดยศาลเห็นว่า “อย่างเป็นระบบ” (systematic) เป็นการกระท าผ่าน
องค์กรโดยตั้งอยู่บนพื้นฐานของการปฏิบัติตามนโยบายที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรที่ส าคัญของรัฐหรือเอกชน
ซึ่งการนิยามดังกล่าวมีลักษณะตรงข้ามกับค าว่า “นโยบาย” (policy) ซึ่งมีความยืดหยุ่นมากกว่า
๒๙๔
(more flexible)
ศาล ICTY วางหลักดังกล่าวไว้ในคดี The Prosecutor v. Dusko Tadić
(๑๙๙๗) ว่านโยบายนั้นไม่จ าเป็นต้องมีแบบแผนหรือเป็นทางการ (policy need not be
๒๙๕
formalized) ตัวอย่างเช่นการพิสูจน์ว่ามีการใช้คลื่นความถี่ทางวิทยุเพื่อให้การสนับสนุนการฆ่าคนเป็น
จ านวนมาก (radio broadcasts advocating mass murder) ย่อมมีน้ าหนักเพียงพอที่รับฟัง
ได้ว่ามี “นโยบาย” นอกจากนี้ ศาล ICTY ยังให้ค าแนะน าใน คดี Tadić อีกว่าการมีอยู่ของนโยบาย
๒๙๖
ในบางสถานการณ์อาจสรุปอย่างสมเหตุสมผลได้จากลักษณะของกระท าที่เกิดขึ้น
อย่างไรก็ดี เมื่อมีการร่างธรรมนูญกรุงโรมฯ ในเวลาต่อมา ได้มีการก าหนดให้
นโยบายของรัฐหรือองค์การเป็นองค์ประกอบอย่างหนึ่งของความรับผิดฐานอาชญากรรม
ต่อมนุษยชาติ จึงถือได้ว่าเป็นกฎหมายฉบับแรกที่มีการรับรององค์ประกอบในเรื่องดังกล่าวอย่างเป็น
๒๙๗
ทางการ
■ การโจมตีหรือการก่อให้เกิดผลกระทบในวงกว้าง (a widespread attack)
การโจมตีหรือการประทุษร้ายในวงกว้างย่อมแสดงถึงนัย “เชิงปริมาณ”
๒๙๘
(a more quantitative sense) กล่าวคือ การกระท าความผิดต่างๆ ตาม ข้อ ๗ วรรคหนึ่ง จะต้อง
กระท าต่อบุคคลหรือเหยื่อจ านวนมากอย่างแพร่หลาย (the scale of victimization)

หรือเป็นการกระท าที่มีผลกระทบอย่างกว้างขวาง (large-scale action) ซึ่งมีความเกี่ยวข้องกับจ านวน
ของเหยื่อ (substantial number of victims) ที่ได้รับผลกระท าจากการกระท าดังกล่าว โดยไม่สามารถ
ก าหนดจ านวนขั้นต่ าที่แน่นอนได้ ซึ่งสัมพันธ์กับขอบเขตพื้นที่ของการกระท าและจ านวนเหยื่อหรือ

ผู้เสียหาย ผลที่ตามมาก็คือ มีการกระท าความผิดต่างๆ ตามข้อ ๗ วรรคหนึ่ง หลายครั้งหลายครา
(multiple acts) ต่อเหยื่อหรือบุคคลจ านวนมากในพื้นที่แห่งหนึ่งๆ เป็นบริเวณกว้าง (large
geographical area) หรือเป็นการโจมตีในพื้นที่ขนาดเล็ก (a small geographical area) แต่ส่งผล

๒๙๓
Prosecutor v. Akayesu, Judgement, No. ICTR-96- 4-T (Sept. 2, 1998)
๒๙๔
Darryl Robinson, อ้างแล้ว, p. 51.
๒๙๕ The Prosecutor v. Dusko Tadić (Trail Chamber Opinion and Judgment) IT-94-I-T (7 May
1997) para 653.
๒๙๖ Darryl Robinson, อ้างแล้ว, p. 51.
๒๙๗
Caroline Fournet, อ้างแล้ว, p. 32.
๒๙๘ โปรดดู Kai Ambos, Crimes against humanity and the International Criminal Court, in Sadat
(ed), Forging a Convention for Crimes Against Humanity, 1st ed., Cambridge University Press, 2011, p. 284.
ในท านองเดียวกัน Darryl Robinson, อ้างแล้ว, p. 47.