Page 141 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

๑๒๔

พลเรือน (directed against any civilian population) คือ ระบบการวางแผนหรือการก าหนดนโยบาย
๒๘๒
ทั่วไป (systematic plan or general policy) ท านองเดียวกับการแสดงความเห็นของ JOSEPH B.
KEENAN & BRENDAN F. BROWN ซึ่งปรากฏในงานเขียนเกี่ยวกับอาชญากรรมต่างๆ ในกฎหมาย
ระหว่างประเทศเมื่อปี ค.ศ. ๑๙๕๐ ว่า “การกระท าที่ไร้มนุษยธรรมเป็นผลมาจากการก าหนดนโยบาย
ต่างๆ ที่เกิดขึ้นจากผู้น าสูงสุดของฝ่ายพลเรือนหรือจากผู้น าสูงสุดในกองทัพ ซึ่งนโยบายเหล่านี้มีผลต่อการ
ก าหนดนโยบายของรัฐด้านอาชญากรรมอย่างชัดเจน (a definitely criminal State policy) การกระท า
อันเป็นอาชญากรรมต่อมวลมนุษยชาติ จึงไม่อาจมีความเป็นไปได้ หากปราศจากการออกค าสั่งบังคับ

บัญชา หรือการน้อมรับค าสั่งจากผู้น าด้วยความยินยอม (the active direction, or acquiescence, of
๒๘๓
leaders...)
M. Cherif Bassiouni ได้แสดงความเห็นของเขาเกี่ยวกับองค์ประกอบเรื่อง

นโยบาย (policy element) ของฐานความผิดอาชญากรรมต่อมนุษยชาติไว้ในหนังสือชื่อเรื่อง
“อาชญากรรมต่อมวลมนุษยชาติในกฎหมายอาญาระหว่างประเทศ (Crimes against Humanity in
International Criminal Law)” ว่า องค์ประกอบเรื่องนโยบาย (the policy element) ถือเป็น
องค์ประกอบที่เป็นสาระส าคัญอย่างหนึ่งของความผิดฐานอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ซึ่งน าไปสู่การ

ก าหนดความผิดในทางอาญาฐานอื่นๆ ตามกฎหมายภายในของรัฐที่จ าเป็นต้องมีองค์ประกอบทาง
๒๘๔
กฎหมายระหว่างประเทศ (international element)
นอกจากนั้น องค์ประกอบเรื่องนโยบาย (policy element) ของความผิดฐาน
อาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ได้ถูกยืนยันอีกหลายครั้งจากศาลภายในประเทศต่างๆ ตัวอย่างเช่น

- ประเทศฝรั่งเศส: ในคดี Barbie และ คดี Touvier ศาลฎีกาแห่งสาธารณรัฐ
ฝรั่งเศสได้วางหลักว่า การกระท าความผิดทางอาญาจะมีส่วนเกี่ยวข้องหรือประสบความส าเร็จได้จากการ
ปฏิบัติตามนโยบายที่ก าหนดขึ้นโดยอ านาจสูงสุดของรัฐ ( in the name of a state practicing a
๒๘๕
policy of ideological hegemony)
- ประเทศเนเธอร์แลนด์: ศาลได้วางหลักในคดี Menten ว่า อาชญากรรมต่อ
มนุษยชาติเป็นอาชญากรรมที่เกิดขึ้นจากส่วนหนึ่งของระบบที่ตั้งอยู่บนความน่ากลัว หรือเป็นการกระท าที่
๒๘๖
มีความเชื่อมโยงกับนโยบายที่มีผลกระทบโดยตรงกับกลุ่มบุคคลกลุ่มหนึ่งเป็นการเฉพาะ

๒๘๒ VIRGINIA MORRIS & MICHAEL P. ScHARF, AN INSIDER'S GUIDE TO THE INTERNATIONAL
CRIMINAL TRIBUNAL FOR THE FORMERYUGOSLAVIA 79-80 (1995).
๒๘๓
JOSEPH B. KEENAN & BRENDAN F. BROWN, CRIMES AGAINST INTERNATIONAL LAW 117
(1950), ref. n° 35 in Darryl Robinson, “Defining “Crime Against Humanity” at the Rome Conference,”
The American Journal of International Law, Vol. 93, No. 1 (Jan., 1999), p. 49.
๒๘๔ M. CHERIF BASSIOUNI, CRIMES AGAINST HUMANITY IN INTERNATIONAL CRIMINAL LAW
(1992), pp. 244, 247.
๒๘๕ Barbie, Cass. crim., Dec. 20, 1985, 1985 Bull. Crim., No. 407, at 1053; Touvier, Cass. crim.,
Nov. 27, 1992, 1992 Bull. Crim., No. 394, at 1085. อ้างใน Darryl Robinson, “Defining “Crime Against
Humanity” at the Rome Conference,” The American Journal of International Law, Vol. 93, No. 1 (Jan.,
1999), p. 49.
๒๘๖ Public Prosecutor v. Menten, 75 ILR 362, 362-63 (1981). in Darryl Robinson, อ้างแล้ว, p. 49.