Page 91 - รายงานฉบับสมบูรณ์โครงการศึกษาวิจัยแผนกลยุทธ์ด้านธุรกิจและสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560-2562

รายงานฉบับสมบูรณ์ (Final Report)
แผนกลยุทธ์ด้านธุรกิจและสิทธิมนุษยชนของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560-2562

บทเรียนจากข้อแนะน าของ OECD ได้ให้แนวทางส าหรับภาคธุรกิจทั่วไป ไม่เฉพาะธุรกิจข้ามชาติ ใน

การเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการกับปัญหาด้านสิทธิมนุษยชน ดังนี้

1. ธุรกิจควรที่จะต้องค านึงถึงในประเด็นด้านสิทธิมนุษยชนตามมาตรฐานสากล มากกว่าจะพิจารณา

เฉพาะที่กฎหมายในประเทศรองรับ และควรที่จะมีการระบุเจตจ านงในการจัดการปัญหาด้านสิทธิมนุษยชนที่
ชัดเจน

2. ธุรกิจควรที่จะมีกรอบการจัดการกับปัญหาใน 4 ส่วน ได้แก่ การระบุถึงปัญหา (identify) การ
ป้องกันไม่ให้เกิดปัญหา (prevent) การลดทอนปัญหาที่ก าลังเกิดขึ้น (mitigation) และ อธิบายถึงกลไกการ

ด าเนินการเพื่อจัดการปัญหา หรือความเสี่ยงที่จะเกิดปัญหาภายใต้กลไกการด าเนินธุรกิจและการบริหาร

จัดการความเสี่ยง

3. ขอบเขตของการจัดการปัญหาไม่ควรที่จะจัดการอยู่แค่ในกิจกรรมที่ธุรกิจด าเนินการอยู่ แต่ควรที่

จะพิจารณาไปจนถึง ผู้ผลิตวัตถุดิบขั้นกลางและผู้ที่รับจ้างด าเนินการ

16
3.1.8 OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises

ข้อแนะน าของ OECD ส าหรับรัฐวิสาหกิจ เป็นข้อแนะน าที่ถูกน าเสนอขึ้นจากผลการประชุมของ
รัฐบาลของหลายประเทศ โดยมีเป้าประสงค์เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีการด าเนินงานที่มีประสิทธิภาพ มีความ

โปร่งใสและมีกลไกการร่วมรับผิดชอบ

ความท้าทายของรัฐวิสาหกิจในการพัฒนาธรรมาภิบาลเกิดขึ้นจากพื้นฐานขององค์กรที่มีกลไกการร่วม

รับผิดชอบที่เกี่ยวข้องกับหลากหลายกลุ่ม (ผู้บริหาร ผู้ถือหุ้น ข้าราชการ รัฐบาล ผู้ออกกฎหมาย) ซึ่งอาจจะมี

ความต้องการด้านผลประโยชน์ที่แตกต่างกัน จนอาจจะท าให้รัฐวิสาหกิจมีการด าเนินการที่ไม่ตอบสนองต่อ
ผลประโยชน์ขององค์กรและสาธารณะ ข้อแนะน าของ OECD ได้น าเสนอ 3 หลักการในการพัฒนารัฐวิสาหกิจ

เพื่อตอบสนองต่อความท้าทายดังกล่าว อันได้แก่ ความโปร่งใส กลไกการประเมิน และความเชื่อมโยงเชิง

นโยบาย ซึ่งสามารถสรุปออกได้เป็น 7 ส่วนที่ส าคัญ ดังนี้

ส่วนที่ 1 การก าหนดเป้าหมายในการด ารงอยู่ของรัฐวิสาหกิจที่ชัดเจน ตัวอย่างเช่น การจัดสรรสินค้า

สาธารณะที่มีประสิทธิภาพมากกว่าการด าเนินการโดยธุรกิจเอกชน หรือ สินค้ามีลักษณะเป็นสินค้าผูกขาดโดย
ธรรมชาติที่ไม่สามารถก าหนดนโยบายควบคุมได้อย่างเหมาะสม หรือ เพื่อตอบสนองต่อยุทธศาสตร์ในการ

พัฒนาเศรษฐกิจโดยเฉพาะ เป็นต้น

ส่วนที่ 2 การก าหนดบทบาทของภาครัฐในฐานะเจ้าของ ซึ่งควรที่จะมุ่งควบคุมรัฐวิสาหกิจโดย

สนับสนุนการพัฒนาด้านความโปร่งใส และกลไกการร่วมรับผิดชอบ

16
OECD. (2015). “OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises.” 2015
Edition. OECD Publishing. [ระบบออนไลน์]. แหล่งที่มา http://dx.doi.org/10.1787/9789264244160-en

3-21