Page 123 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

• การโจมตีหรือการก่อให้เกิดผลกระทบในวงกว้าง (a widespread attack)

การโจมตีหรือการประทุษร้ายในวงกว้างย่อมแสดงถึงนัย “เชิงปริมาณ” (a more
298
quantitative sense) กล่าวคือ การกระท�าความผิดต่างๆ ตามข้อ ๗ วรรคหนึ่ง จะต้องกระท�าต่อบุคคลหรือเหยื่อจ�านวนมาก
อย่างแพร่หลาย (the scale of victimization) หรือเป็นการกระท�าที่มีผลกระทบอย่างกว้างขวาง (large-scale action) ซึ่งมี

ความเกี่ยวข้องกับจ�านวนของเหยื่อ (substantial number of victims) ที่ได้รับผลจากการกระท�าดังกล่าว โดยไม่สามารถ
ก�าหนดจ�านวนขั้นต�่าที่แน่นอนได้ ซึ่งสัมพันธ์กับขอบเขตพื้นที่ของการกระท�าและจ�านวนเหยื่อหรือผู้เสียหาย ผลที่ตามมาก็คือ มีการ
กระท�าความผิดต่างๆ ตามข้อ ๗ วรรคหนึ่ง หลายครั้งหลายครา (multiple acts) ต่อเหยื่อหรือบุคคลจ�านวนมากในพื้นที่แห่งหนึ่งๆ

เป็นบริเวณกว้าง (large geographical area) หรือเป็นการโจมตีในพื้นที่ขนาดเล็ก (a small geographical area) แต่ส่งผลกระทบ
ต่อพลเรือนเป็นจ�านวนมาก 299 หรือน�ามาซึ่งการสูญเสียหรือความเสียหายต่อบุคคลทั้งหลายหรือผู้เดือดร้อนเสียหายในวงกว้าง

(a substantial number of victims) ทั้งนี้ การกระท�าต่างๆ นั้นอาจเป็นการกระท�าความผิดในลักษณะเดียวกันแต่เพียงอย่างเดียว
หรือเป็นการกระท�าความผิดคนละลักษณะคละกันไปก็ได้ ตัวอย่างเช่น กรณีอดีตประธานาธิบดี ซัดดัม ฮุสเซน แห่งประเทศอิรัก มีค�าสั่ง
ให้ทหารโจมตีเมือง Ad-Dujayl เมื่อปี ค.ศ. ๑๙๘๒ ฆ่าผู้คนในหมู่บ้านเล็กๆ แห่งนี้เป็นจ�านวนมาก (massacre) และท�าลายบ้านเรือน
300
และโครงสร้างพื้นฐานของเมืองจนย่อยยับ ท�าให้มีผู้ได้รับความเสียหายจากการกระท�าดังกล่าวเป็นจ�านวนมหาศาล หรือกรณีคดี
301
Klaus Barbie ที่ถูกพิจารณาคดีในประเทศฝรั่งเศส ระหว่างปี ค.ศ. ๑๙๘๔-๑๙๘๗ ในหลายข้อหาที่เกี่ยวเนื่องกับอาชญากรรม
ต่อมนุษยชาติ ขณะด�ารงต�าแหน่งผู้น�าเกสตาโป (Gestapo chief) กรณีสั่งกวาดล้างและกระท�าการทรมานและฆ่าชาวฝรั่งเศสผู้ร่วม
ขบวนการต่อต้านเยอรมนี (French Résistance fighters) และทรมานผู้น�าขบวนการต่อต้านเยอรมนี (Jean Moulin) จนถึงแก่
ความตาย อีกทั้งสั่งเนรเทศชาวฝรั่งเศสเชื้อสายยิว (French Jews) หลายพันคนรวมทั้งเด็กก�าพร้าชาวฝรั่งเศสเชื้อสายยิว (orphaned
302
Jewish children) จ�านวนหลายพันคนไปยังเมือง Auschwitz ตลอดจนในระหว่างสงครามโลกครั้งที่สอง หรือกรณีวิกฤตความ
303
รุนแรงในประเทศเคนยา (the Kenya election violence) ที่เกิดขึ้นภายหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีเป็นทั่วไปช่วงปลายปี
ค.ศ. ๒๐๐๗ ต่อเนื่องมายังต้นปี ค.ศ. ๒๐๐๘ นาย Mwai Kibaki ผู้น�าพรรครัฐบาล (the Party of National Unity) ได้รับเลือกตั้ง

เป็นประธานาธิบดีอีกสมัยหนึ่ง หากแต่ผู้น�าฝ่ายค้านและพรรคฝ่ายค้านไม่ยอมรับผลการเลือกตั้ง โดยกล่าวอ้างว่ามีการโกงการเลือก
ตั้งอย่างกว้างขวาง (widespread electoral fraud) พรรคฝ่ายรัฐบาลถูกกล่าวหาว่าอยู่เบื้องหลังเหตุการณ์ความรุนแรง ร่วมด้วย
การละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ต�ารวจ (the passive complicity) เป็นเหตุให้ประชาชนพลเรือนถูกฆ่าตายเป็นจ�านวนมาก

304
ในขณะที่ประชาชนจ�านวนหลายแสนคนต้องอพยพถิ่นฐานเพื่อความปลอดภัย

298
โปรดดู Kai Ambos, Crimes against humanity and the International Criminal Court, in Sadat (ed), Forging a Convention for
Crimes Against Humanity, 1st ed., Cambridge University Press, 2011, p. 284. ในท�านองเดียวกัน Darryl Robinson, อ้างแล้ว, p. 47.
299
ICTY, Prosecutor v Blaskic, Case No. IT-95-14-T, “Trial Judgment”, 3 March 2000, para. 206; ICTY, Prosecutor v Kordic and
Cerkez, Case No. IT-95-14/2-A, “Appeals Chamber Judgment”, 17 December 2004, para. 94; see also G. Werle, Principles of International
Criminal Law, (TMC Asser Press, 2005), p. 225, para. 656.
300
โปรดดู http://www.theguardian.com/world/2005/jun/07/iraq.rorycarroll (The Guardian, June 7, 2005); news.bbc.co.uk/2/hi/
middle_east/4350104.stm (สืบค้นเมื่อวันที่ ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๗)
301
Barbie (Klaus) case, Fédération Nationale des Déportés et Internés Résistants et Patriotes et Autres v Klaus Barbie, Cass. Crim.
6 octobre 1983 [1984] RGDIP 88; Barbie (Klaus) case, Fédération Nationale des Déportés et Internés Résistants et Patriotes et Autres v
Klaus Barbie, Cass. Crim. 20 december 1985 [1986] RGDIP 90 and [1986] ILR 78 in Caroline Fournet, Genocide and Crimes Against Humanity,
Misconceptions and Confusion in French Law and Practice, Oxford and Portland, Oregon 2013, pp. 59, 104.
302
โปรดดู Jonathan Yovel, How can a Crime be Against Humanity? Philosophical doubts concerning a useful concept, 11 UCLA
J. Int’l.&For. Aff. 39 (2006), p. 42.
303
โปรดดู http://www.irinnews.org/in-depth/76116/68/kenya-s-post-election-crisis และ http://www.responsibilitytoprotect.org/
index.php/crises/crisis-in-kenya (สืบค้นเมื่อวันที่ ๒๐ สิงหาคม ๒๕๕๗)
304
โปรดดู Darryl Robinson, Essence of Crimes against Humanity Raised by Challenges ICC, published on September 27, 2011
http://www.ejiltalk.org/essence-of-crimes-against-humanity-raised-by-challenges-at-icc/ สืบค้นเมื่อวันที่ ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๕๗
102
ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๔๖