Page 119 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

การพิจารณาความเชื่อมโยงในกรณีดังกล่าว เป็นผลมาจากการที่มาตรา ๗ วรรคหนึ่ง
274
ของธรรมนูญกรุงโรมฯ ได้บัญญัติค�าว่า “as part of” ซึ่งเป็นการเชื่อมโยงความสัมพันธ์ระหว่างการกระท�าของผู้กระท�าความผิด
275
(perpetrator) กับการโจมตีหรือประทุษร้าย (attack) ไว้ โดยในแง่ขององค์ประกอบความรับผิดทางอาญา (elements of crimes)
ความเชื่อมโยงดังกล่าวจะเป็นองค์ประกอบทางกฎหมายที่ส�าคัญส�าหรับการพิจารณาการกระท�าทั้งหลาย เช่น การฆาตกรรมและการ

ข่มขืน ฯลฯ เหล่านี้เป็นความผิดฐานอาชญากรรมต่อมนุษยชาติหรือไม่ ซึ่งการพิจารณาว่ารูปแบบของการกระท�านั้นเป็นส่วนหนึ่ง (as
part of) ของการโจมตี (attack) หรือไม่ ศาลจะพิจารณาจากลักษณะของการกระท�า (characteristics) จุดประสงค์หรือความมุ่งหมาย
276
(aims) และผลที่เกิดขึ้นจากการกระท�า (the nature or consequences of the act) ดังกล่าว
• การโจมตีหรือประทุษร้ายต้องเป็นผลมาจากนโยบายของรัฐหรือองค์การใดองค์การหนึ่ง
การโจมตีหรือประทุษร้าย (ประชากรที่เป็นพลเรือน) ต้องเป็นผลมาจากนโยบายของรัฐ

หรือองค์การใดองค์การหนึ่ง ซึ่งมีประเด็นที่ต้องพิจารณาตามล�าดับ ดังนี้
ประเด็นที่หนึ่ง

มาขององค์ประกอบเรื่องนโยบาย (policy element) และความหมายของนโยบายของ
รัฐหรือองค์การ องค์ประกอบเรื่องนี้ หมายถึง การโจมตีต่อประชากรที่เป็นพลเรือนต้องเป็นผลโดยตรงจากการวางแผนหรือการสั่งการ
277
จากรัฐหรือองค์การ (element of planning or direction) โดยในคราวที่มีการยกร่างกฎบัตรนูเรมเบิร์ก ที่ประชุมได้ให้ความ
ส�าคัญต่อประเด็นดังกล่าว โดยเห็นว่าองค์ประกอบเรื่องนโยบาย (policy element) ในที่นี้ หมายถึง นโยบายที่เกี่ยวข้องกับการ
กระท�าที่ชั่วร้าย (policy of atrocities ) ซึ่งเป็นการรังควานต่อประชากรที่เป็นพลเรือน (persecutions against civilian population)
นอกจากนี้ ยังหมายความรวมถึงนโยบายสร้างความหวาดกลัว (policy of terror) ที่เกี่ยวข้องกับการรังควาน การลงโทษและการ
278
ฆาตกรรมพลเรือน (persecutions, repression and murder of civilians)
การก�าหนดองค์ประกอบเรื่องนโยบาย (policy element) เป็นผลมาจากการท�างาน
ของคณะกรรมการกฎหมายระหว่างประเทศ (International Law Commission: ILC) ตลอดจนการวางแนวค�าตัดสินของศาล ICTY

และจากงานเขียนของนักกฎหมายต่างๆ กล่าวคือ ในคราวที่มีการยกร่างประมวลกฎหมายอาญา (Code of Crimes) ของ ILC ที่
ประชุมได้ก�าหนดให้การกระท�าความผิดฐานอาชญากรรมต่อมนุษยชาติทุกประเภท ต้องได้รับการส่งเสริม (instigated) หรือเป็นผลมา
279
จากรัฐบาลหรือองค์การหรือบุคคลกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ซึ่งในประเด็นนี้ ILC ได้ให้ข้อสังเกตว่า ผลโดยตรงหรือการส่งเสริมดังกล่าว จะ
280
ต้องก่อให้เกิดการกระท�าซึ่งมีขนาดใหญ่ (great dimension) และก่อให้เกิดอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ (crime against humanity)
นอกจากนี้ ศาล ICTY เคยวางหลักการตีความค�าว่า “directed against any civilian population” ไว้ว่า การกระท�าดังกล่าวต้องเกิด

จากการกระท�าของรัฐบาล องค์กร หรือบุคคลกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง 281

274
Art. 7 Crimes against humanity 1. For the purpose of this Statute, “crime against humanity” means any of the following acts
when committed as part of a widespread or systematic attack directed against any civilian population, with knowledge of the attack: (…)
275
Pre-Trial Chamber I, Katanga decision, ICC-01/04-01/07-717, para. 400.
276
ICTR, The Prosecutor v. Kajelijeh, Case No. ICTR-98-44A-T, “Trial Judgment”, 1 December 2003, para. 866; ICTR, The Prose-
cutor v. Semanza, Case No. ICTR-97-20-T, “Trial Judgment”, 15 May 2003, para. 326.
277
Darryl Robinson, “Defining “Crime Against Humanity” at the Rome Conference,” The American Journal of International Law,
Vol. 93, No. 1 (Jan., 1999), p. 48.
278
Darryl Robinson, “Defining “Crime Against Humanity” at the Rome Conference,” The American Journal of International Law,
Vol. 93, No. 1 (Jan., 1999), p. 48.
279
Report of the International Law Commission on the work of its forty-eighth session, UN GAOR, 51st Sess., Supp. No. 10, at
14, UN Doc. A/51/10 (1996) [hereinafter 1996 ILC Report]. at 93, 95-96.
280
Report of the International Law Commission on the work of its forty-eighth session, UN GAOR, 51st Sess., Supp. No. 10, at
14, UN Doc. A/51/10 (1996) [hereinafter 1996 ILC Report]. at 96.
281
Prosecutor v. Tadic, Opinion and Judgment, No. IT-94-1-T, para. 644 (May 7, 1997), 36 ILM at 941.
98
ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๔๖