Page 108 - รายงานการศึกษา ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. 2546

อย่างไรก็ตาม การรับและการพิจารณาเรื่องร้องเรียนโดยคณะกรรมการดังกล่าวข้างต้น
จะมีผลใช้บังคับได้ก็ต่อเมื่อรัฐภาคีจ�านวนห้ารัฐได้ท�าการประกาศยอมรับอ�านาจของคณะกรรมการแล้ว 226

(๑.๒.๒) การแจ้งเรื่องต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน (Human Rights Committee) ที่จัด
ตั้งขึ้นตามกติการะหว่างประเทศฯ

กติการะหว่างประเทศฯ ได้ก�าหนดให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนขึ้น
เพื่อท�าหน้าที่รับและพิจารณาเรื่องร้องเรียนกรณีที่รัฐภาคีรัฐใดรัฐหนึ่งไม่ปฏิบัติให้เป็นไปตามที่ก�าหนดไว้ในกติกานี้ นอกจากนี้ กติกา

ระหว่างประเทศฯ ยังได้ก�าหนดให้รัฐภาคีจัดท�าและเสนอรายงานต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน (คณะกรรมการ) เกี่ยวกับมาตรการ
ต่างๆ ที่ใช้บังคับเพื่อการรับรองสิทธิในประการต่างๆ ที่ได้รับรองไว้ในกติกานี้ ตลอดจนความก้าวหน้าในการด�าเนินมาตรการเพื่อรับรอง
สิทธิดังกล่าว โดยเสนอผ่านเลขาธิการสหประชาชาติ ทั้งนี้ ภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่กติกานี้มีผลใช้บังคับส�าหรับรัฐภาคีที่เกี่ยวข้อง และ
227
ในเวลาใดๆ ภายหลังจากนั้นตามที่คณะกรรมการร้องขอ เมื่อคณะกรรมการได้ศึกษารายงานที่รัฐภาคีเสนอมาแล้ว คณะกรรมการ
จะต้องจัดส่งรายงานของตนและความเห็นทั่วไปตามที่เห็นสมควรไปยังรัฐภาคีนั้น คณะกรรมการอาจส่งความเห็นดังกล่าวพร้อมส�าเนา
228
รายงานที่ได้รับจากรัฐภาคีไปยังคณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคม (the Economic and Social Council) ด้วย
อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการจะรับและพิจารณาเรื่องร้องเรียนได้ก็ต่อเมื่อรัฐภาคีที่
เสนอเรื่องร้องเรียนนั้นได้ประกาศยอมรับอ�านาจของคณะกรรมการและเห็นว่ารัฐภาคีอีกรัฐหนึ่งมิได้ปฏิบัติให้เป็นไปตามพันธกรณีที่

ก�าหนดไว้ในกติกานี้ ในท�านองเดียวกัน รัฐภาคีอีกแห่งหนึ่งนั้นก็จะต้องประกาศยอมรับอ�านาจของคณะกรรมการด้วยเช่นกัน 229

ทั้งนี้ การรับและพิจารณาของคณะกรรมการเกี่ยวกับเรื่องที่กล่าวหานั้นจะต้องเป็นไปตาม
ขั้นตอนตามที่ก�าหนดไว้ในอนุสัญญาต่อต้านการทรมานฯ โดยคณะกรรมการจะท�าหน้าที่เป็นสื่อกลางให้แก่รัฐภาคีที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มี
แนวทางในการแก้ไขปัญหาที่ร้องเรียนอย่างฉันมิตรบนพื้นฐานของการเคารพต่อสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐานที่ได้รับรองไว้ใน
230
กติกานี้
คณะกรรมการจะด�าเนินการกับเรื่องร้องเรียนดังกล่าวก็เฉพาะแต่เมื่อเป็นที่แน่ใจว่า

ได้มีการด�าเนินการเยียวยาภายในประเทศ (all domestic remedies) จนสิ้นสุดกระบวนการแล้วตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศ
231
232
ซึ่งเป็นที่ยอมรับกันโดยทั่วไป การพิจารณาของคณะกรรมการให้กระท�าในการประชุมโดยลับ (closed meetings) และใน
กรณีที่มีความเหมาะสม คณะกรรมการอาจจัดตั้งคณะกรรมการประนีประนอมเฉพาะกิจ (an ad hoc conciliation commission)
233
234
ขึ้นก็ได้ คณะกรรมการจะต้องเสนอรายงานการพิจารณาภายในระยะเวลาสิบสองเดือนหลังจากที่ได้รับเรื่องร้องเรียน ทั้งนี้ ใน
กรณีที่รัฐภาคีที่เกี่ยวข้องสามารถแก้ไขปัญหาร่วมกันอย่างฉันมิตรได้ รายงานการพิจารณาของคณะกรรมการจะจ�ากัดเนื้อหาอยู่แต่
เพียงค�าแถลงสรุปข้อเท็จจริงและวิธีการแก้ไขปัญหาที่บรรลุร่วมกันนั้น ในทางตรงกันข้าม หากไม่สามารถบรรลุการแก้ไขปัญหาได้

226
CAT, Article 21, paragraph 8.
227
CAT, Article 40, paragraph 1.
228
CAT, Article 40, paragraph 4.
229
CAT, Article 41, paragraph 1.
230
CAT, Article 41, paragraph 1 (e).
231
CAT, Article 41, paragraph 1 (c).
232
CAT, Article 41, paragraph 1 (d).
233
CAT, Article 42, paragraph 1 (a).
234
CAT, Article 41, paragraph 1 (h).

87
ปัญหาและผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากนโยบายของรัฐบาลในการประกาศสงครามต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๔๖