Page 192 - รายงานผลการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชนในการกำหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ
P. 192
๑๖๕
เปลี่ยนแปลงรายละเอียดที่ไม่ปรากฎในแผนที่แนบท้ายได้ตลอดเวลา เช่น การเปลี่ยนแปลงเขตต าบล หรือ
อ าเภอ หรือเขตพื้นที่สาธารณประโยชน์ ท าให้เกิดข้อผิดพลาดในการก าหนดแนวเขตและประกาศออกมา
เป็นกฎหมาย ทั้งยังพบว่า ไม่เป็นไปตามข้อเท็จจริงในพื้นที่ตามที่ก าหนดในรูปแผนที่ ซึ่งจากการศึกษา
พบได้จากพื้นที่กรณีศึกษา คือ กรณีปัญหาการเตรียมการประกาศอุทยานแห่งชาติถ้ าผาไททับที่ดินท ากิน
ที่อยู่อาศัยและป่าชุมชน พื้นที่ต าบลบ้านดง อ าเภอแม่เมาะ จังหวัดล าปาง ซึ่งแสดงให้เห็นว่า รัฐบาลและ
หน่วยงานรัฐได้ด าเนินการตรวจสอบแนวเขต ส ารวจพื้นที่ และตรวจสอบการทับซ้อนแนวเขตกับหน่วยงานอื่น
อย่างละเอียดรอบคอบและชัดเจน ท าให้กระบวนการเตรียมการประกาศอุทยานแห่งชาติถ้ าผาไท
ใช้ระยะเวลายาวนาน นับแต่ตั้งปี พ.ศ. ๒๕๓๒ จนถึงปัจจุบันก็ยังมิได้ด าเนินการประกาศเขตแต่อย่างใด
และยังพบได้จากกรณีปัญหาการประกาศเขตอุทยานทับซ้อนกับแนวเขตพระราชกฤษฎีกาเพิกถอนแนว
เขตพื้นที่หวงห้ามที่ทหาร พ.ศ. ๒๔๘๑ พื้นที่ต าบลนาสวนและด่านแม่แฉลบ อ าเภอศรีสวัสดิ์ จังหวัด
กาญจนบุรี โดยปัญหาการทับซ้อนแนวเขตอุทยานแห่งชาติเขื่อนศรีนครินทร์กับแนวเขตพื้นที่ที่เพิกถอน
การหวงห้ามที่ราชพัสดุที่ได้หวงห้ามไว้เพื่อประโยชน์ในราชการทหาร ซึ่งเป็นพื้นที่จัดสรรให้กับประชาชน
ที่ถูกอพยพจากพื้นที่ก่อสร้างเขื่อนศรีนครินทร์ สามารถวิเคราะห์ได้ว่า มีการก าหนดแนวเขตอุทยาน
แห่งชาติคลาดเคลื่อนไปจากข้อเท็จจริงและมีการก าหนดจุดพิกัดพื้นที่ผิดพลาด ส าหรับอีกพื้นที่กรณีศึกษา
อีกพื้นที่หนึ่ง คือ กรณีปัญหาชาวบ้านถูกกล่าวหาว่าบุกรุกพื้นที่เขตอุทยานแห่งชาติทับลาน พื้นที่อ าเภอ
วังน้ าเขียว จังหวัดนครราชสีมา โดยมีปัญหาข้อขัดแย้งแนวเขตอุทยานแห่งชาติทับลานทับซ้อนแนวเขต
ปฏิรูปที่ดิน เป็นปัญหาที่ซับซ้อนและส่งผลกระทบต่อประชาชนในพื้นที่ จากปัญหาแนวเขตอุทยานแห่งชาติ
โดยปี พ.ศ. ๒๕๒๔ ประกาศทับซ้อนพื้นที่ชุมชนและเขตปฏิรูปที่ดิน ที่กรมป่าไม้ส่งมอบพื้นที่ป่าสงวน
แห่งชาติป่าวังน้ าเขียว และป่าเขาภูหลวงให้ส านักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม และก าหนดให้เป็น
เขตปฏิรูปที่ดิน ในปี พ.ศ. ๒๕๒๑ สามารถวิเคราะห์ได้ว่า กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช
ยังมิได้ด าเนินการปรับแนวเขตอุทยานแห่งชาติทับลานที่ประชาชนมีส่วนร่วมก าหนดแนวเขตใหม่ ที่จัดท า
ขึ้นเมื่อปี พ.ศ. ๒๕๔๐ เป็นต้น ซึ่งสาเหตุมาจากการออกกฎกระทรวงหรือพระราชกฤษฎีกา อันมีแผนที่
แนบท้ายอันเป็นกฎหมาย ซึ่งการด าเนินการใช้ระยะเวลานานมีการเปลี่ยนแปลงไปจากเดิม และไม่เป็นไป
ตามข้อเท็จจริงในพื้นที่ ท าให้เกิดความผิดพลาดด้านแผนที่แนบท้าย
5.๔ การก าหนดแนวเขตพื้นที่สงวนหวงห้ามของรัฐ
การก าหนดแนวเขตที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐที่ประชาชนถือครองท าประโยชน์อยู่ใน
แนวเขตที่ดินนั้น เป็นการกระทบสิทธิของประชาชน ละเมิดสิทธิมนุษยชน ประชาชนจะมีความผิด
ตามกฎหมายที่ถูกพื้นที่ทับซ้อนกับที่ดินท ากิน เช่น ป่าสงวนแห่งชาติ หรืออุทยานแห่งชาติ ทั้งที่
เดิมประชาชนเหล่านั้นมีชีวิตความเป็นอยู่โดยธรรมชาติที่ปกติสุขทั่วไป แต่กลายมาเป็นผู้ที่ไม่ชอบ
ด้วยกฎหมาย เพราะอยู่ในพื้นที่ประกาศเป็นพื้นที่สงวนหวงห้ามของรัฐ สาเหตุเพราะในการก าหนดมิได้มี
การตรวจสอบกันอย่างจริงจัง หรือด าเนินการอย่างไม่รอบคอบ ส่งผลให้วิถีชีวิตของประชาชนเปลี่ยนไป
ทั้งๆ ที่ประชาชนเหล่านั้นอาศัยท ากินในที่ดินบริเวณนั้นมาเป็นเวลาร้อยกว่าปีแล้วอย่างเช่น จากข้อมูล
