Page 90 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

14) ใหมีการตั้งสถาบันวิจัยปาไมระดับชาติ

15) ใหมีการปลูกปาเพื่อเปนแหลงพลังงาน

16) กําหนดพื้นที่ที่มีความลาดชันโดยเฉลี่ย 35 เปอรเซ็นตขึ้นไป ไวเปนพื้นที่ปาไม โดยไมอนุญาต
ใหมีการออกโฉนด หรือ น.ส.3

17) กําหนดแนวปฏิบัติที่แนนอนชัดเจนเกี่ยวกับการแกปญหาการทําลายปาในรูปแบบตาง ๆ เชน

การทําไรเลื่อนลอย ฯลฯ
18) กําหนดใหมีสิ่งจูงใจในการสงเสริมการปลูกปาภาคเอกชน

19) กําหนดใหมีการวางแผนพัฒนาทรัพยากรมนุษย และการตั้งถิ่นฐานในทองถิ่นใหสอดคลอง
กับการใชและการอนุรักษทรัพยากรของประเทศ

การจัดทํานโยบายปาไมถือเปนความกาวหนาของวงการปาไมไทยและอาจนับไดวาเปนจุดเริ่ม

ของการทํากระบวนการนโยบายสาธารณะดานทรัพยากรของประเทศไทย แตการกําหนดนโยบายปาไมแหงชาติ
เกิดจากคณะกรรมการนโยบายปาไมแหงชาติสั่งการโดยมีกรมปาไมเปนฝายเลขานุการ มิไดสวนรวมจาก

ภาคประชาสังคม จึงทําใหขอบเขตเนื้อหาของนโยบายคอนขางแคบที่เนนการจัดการปาเพื่อตอบสนอง
การพัฒนาเศรษฐกิจเปนหลักโดยไมมีโจทยหรือปญหาที่เชื่อมโยงกับการพัฒนาในภาคสวนอื่น ๆ ที่ชัดเจน

นโยบายปาไมจึงขาดมุมมองทางสังคมและการพัฒนาที่เปนสวนสําคัญของการจัดการปาไมและทรัพยากรธรรมชาติ

อยางยั่งยืน

4.2.2 แนวทางปฏิบัติการการบริหารจัดการที่ดินปาไม

ในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ ไดกําหนดแนวทางและมาตรการดําเนินงานหลายประการ เชน

การจําแนกหรือแบงที่ดินและปาไม แนวทางนี้มีความสําคัญที่สงผลตอการวางแผนการใชประโยชนจากพื้นที่

ตลอดจนถึงการวางแผนใหกรรมสิทธิ์ตอประชาชน โดยแบงเปนปาบกและปาชายเลน ดังรายละเอียดตอไปนี้
ปาบก

1. การแบงประเภทผืนปา

นโยบายปาไมแหงชาติไดกําหนดพื้นที่ปาไมทั่วประเทศอยางนอยในอัตรารอยละ 40 ของพื้นที่ประเทศ
เพื่อประโยชน 2 ประการ คือ

1) ปาเพื่อการอนุรักษ กําหนดไวเพื่ออนุรักษสิ่งแวดลอม ดิน นํ้า พันธุพืช พันธุสัตวที่หายาก

และปองกันภัยธรรมชาติอันเกิดจากนํ้าทวม และการพังทลายของดิน ตลอดทั้งเพื่อประโยชนในการศึกษา
การวิจัย และการนันทนาการของประชาชนในอัตรารอยละ 15 ของพื้นที่ประเทศ

2) ปาเศรษฐกิจ กําหนดไวเพื่อการผลิตไมและของปาเพื่อประโยชนในทางเศรษฐกิจ ในอัตรา
รอยละ 25 ของพื้นที่ประเทศ ตอมาแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติฉบับที่ 6 ไดกําหนดมาตรการ

ดําเนินการไว เพื่อความชัดเจนในการกําหนดขอบเขตความรับผิดชอบระหวางรัฐกับเอกชน และประชาชน

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 69
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”