Page 48 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ถูกตองตามกฎหมายตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินฯ จึงเปนนโยบายที่สอดคลองกับแนวคิดที่วาดวย

ความสําคัญของการนํานโยบายไปปฏิบัติของสมบัติ ธํารงธัญวงค (2549) ที่กลาววา ความสําเร็จหรือลมเหลว
ของการนํานโยบายไปปฏิบัติจะสงผลกระทบทั้งทางตรงและทางออมตอผูตัดสินใจนโยบายกลุมเปาหมาย

ที่เกี่ยวของและตอหนวยปฏิบัติ เมื่อการนํานโยบายไปปฏิบัติลมเหลวยอมแปลวาผูตัดสินใจ ในฐานะผูนํา
ทางการเมืองที่ควบคุมกํากับดูแลหนวยปฏิบัติมีความบกพรองดวย และตองรับผิดชอบกับความลมเหลว

ที่เกิดขึ้น กลาวคือ หากผูนํานโยบายไปปฏิบัติสามารถจัดที่ดินไดตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม
ไดรับผลประโยชน ซึ่งเปนเงื่อนไขสําคัญที่การปฏิบัติประสบผลสําเร็จ สอดคลองกับตัวแบบวิเคราะหทางดาน

การจัดการที่เชื่อวา ความสําเร็จของการนํานโยบายไปสูการปฏิบัติยอมขึ้นอยูกับองคการที่รับผิดชอบ
วามีขีดความสามารถที่จะปฏิบัติงานใหสอดคลองกับความคาดหวังเพียงใด โครงการที่จะประสบความสําเร็จได

จึงตองอาศัยโครงสรางขององคการที่เหมาะสม บุคคลากรที่อยูในองคการจะตองมีความรูความสามารถ
ทั้งดานบริหารและเทคนิคอยางเพียงพอ และตองมีการวางแผนเตรียมการหรือมีความพรอมเปนอยางดี

ทั้งดานวัสดุอุปกรณเครื่องมือและงบประมาณ
และสอดคลองกับการศึกษาของ วัฒนา ยั่งยืน (2547) ที่ทําการวิจัยเรื่องปญหาอุปสรรคในการนํานโยบาย

การจัดที่ดินทํากินใหกับประชาชนไปปฏิบัติ กรณีที่ดินสาธารณะประโยชนของบานดงหนองอีดอก ตําบลหัวนา
อําเภอเดิมบางนางบวช จังหวัดสุพรรณบุรี พบวา นโยบายการจัดที่ดินทํากินใหกับประชาชนทําใหประชาชน

ไดรับประโยชนโดยตรงสําหรับผูที่ไมมีที่ดินทํากินไดรับการรับรองสิทธิ์ในการจัดที่ดินทํากิน และสอดคลองกับ
การวิจัยของ ศิวพร ฉั่วสวัสดิ์ (2548) ไดศึกษาวิจัยเรื่องปญหาการปฏิบัติงานของเจาหนาที่กรมที่ดินในการ

ออกโฉนดที่ดิน พบวา ปญหาอุปสรรคในการปฏิบัติงานของเจาหนาที่นอกจากจะตองศึกษาทําความเขาใจ
และปฏิบัติงานใหเปนไปตามกฎหมาย และระเบียบคําสั่งที่เกี่ยวของกับการออกโฉนดที่ดินที่มีเปนจํานวนมากแลว

เจาหนาที่กรมที่ดินยังตองศึกษาทําความเขาใจ และปฏิบัติตามหลักเกณฑและวิธีการขั้นตอนการปฏิบัติการ
ทางการปกครองตามพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติขาราชการปกครอง พ.ศ. 2539 นอกจากความรูความเขาใจแลว

การตีความปรับใชกฎหมายเปนอีกปญหาหนึ่งที่สงผลกระทบตอประสิทธิภาพการทํางานของเจาหนาที่
และจากหลักฐานผลการวิจัย

ปญหาอุปสรรคและผลกระทบในการจัดที่ดินตาม พ.ร.บ. การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พบวา
ปญหาอุปสรรคคือ การตีความความขัดแยงของ ส.ป.ก. กับขอกฎหมาย การใชงบประมาณและเอกสาร

ส.ป.ก. 4 - 01 สอดคลองกับงานวิจัยเรื่องปาชุมชน : เทคโนโลยีอํานาจควบคุมชุมชนในเขตปาชิ้นใหม ? โดย
สุรินทร อนพรม ที่ชี้ใหเห็นถึงปญหาความขัดแยงระหวางรัฐกับประชาชนในการใชประโยชนจากปา โดยเฉพาะ

การจัดการปาโดยรัฐที่รวมศูนยอํานาจในการบริหารจัดการ ที่มองชาวบานเปนศัตรูทําลายทรัพยากรธรรมชาติ
ทําใหมีการออกกฎหมายหลายฉบับที่สงผลกระทบตอประชาชนในดานวิถีชีวิต ขณะเดียวกันการบริหาร

จัดการปาของรัฐก็ไมสามารถจัดการปาไดอยางแทจริง เพราะการลดลงของพื้นที่ปาก็ยังเกิดขึ้นอยางตอเนื่อง
จนเปนสาเหตุสําคัญที่ทําใหเกิดการเรียกรองของภาคประชาชนในการเขามามีสวนรวมในการจัดการ

ฐานทรัพยากรธรรมชาติ

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 27
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”