Page 333 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ในขณะเดียวกัน ฝายผูรองอางวา เรือนจําเขากบนั้นไมไดตั้งอยูในที่ดินแปลงที่พิพาทตามที่กรมราชทัณฑ

ขอออกหนังสือสําคัญสําหรับที่หลวง และผูรองก็ยืนยันที่ตั้งของเรือนจําชั่วคราวเขากบเปนไปตามคําอธิบาย

ของหมอมเจาวรพงษทัศนาวรวุฒิ ซึ่งนาจะอยูในบริเวณประกาศสงวนหวงหามของสมุหเทศาภิบาลและเขตประกาศ
ผูวาราชการจังหวัดนครสวรรค ซึ่งคณะอนุกรรมการ ไดพิจารณาเอกสารหลักฐานที่ผูรองไดนํามาชี้แจงไดแก

หนังสือศาลารัฐบาลมณฑลอยุธยา ที่ 639/6405 ลงวันที่ 9 กันยายน พ.ศ. 2475 หนังสือศาลาวาการ

กระทรวงมหาดไทย ตรานอย ที่ 489/9062 ลงวันที่ 17 กันยายน พ.ศ. 2475 หนังสือทั้งสองฉบับดังกลาว
ถึงเรือนจําชั่วคราวที่ใหตั้งขึ้น “หลังตลาดปากนํ้าโพ จังหวัดนครสวรรค” และไดมีนักโทษจังหวัดนครสวรรค

จํานวน 100 คน มาใชเปนแรงงานในการยอยหิน ขอนหินเพื่อทําถนนในเขตสุขาภิบาล ซึ่งในหนังสือแผนกราชทัณฑ

จังหวัดนครสวรรรค ที่ 7881/2478 เรื่อง ขออนุญาตขยายเวลาตั้งเรือนจําชั่วคราวที่เขตสุขาภิบาลฯ ก็ระบุไววา
“ขยายเวลาตั้งเรือนจําชั่วคราวที่วัดเขากบเอาไวทํางานโยธาในเขตตสุขาภิบาลเมืองนครสวรรค” ซึ่งจากเอกสาร

หลักฐานดังกลาวสอดคลองกับที่ตั้งของที่ดินที่สงวนหวงหามตามประกาศสงวนหวงหามที่ดินของสมุหเทศาภิบาล

ตามประกาศ เรื่อง สงวนที่ดินเชิงเขากบถึงเขาแรด อําเภอปากนํ้าโพ จังหวัดนครสวรรค ลงวันที่ 13 มีนาคม

พ.ศ. 2473 ไดระบุที่ตั้งและขอบเขตของที่ดินไวดังนี้
“ตามขางเขากบโดยรอบและตามขางเขาดานตะวันออกและดานใตของเขาใหญกับเขาขาด เขาโกรกพมา

เขาแรด ซึ่งอยูหลังแนวถนนริมแมนํ้าเจาพระยาตลอดมาจนถึงหัวเขาแรด เปนระยะในระหวางหางจากเชิงเขา

ออกไป 10 เสน เขามาจนถึงเชิงเขาโดยตลอด”
จากขอมูลขางตนพบวา สอดคลองกับเอกสารเมื่อป พ.ศ. 2484 ที่ทางเรือนจํานครสวรรคไดขอจับจอง

ที่ดินบริเวณเรือนจําเขากบตามหนังสือเรือนจํานครสวรรค ที่ 1310/2484 ลงวันที่ 22 พฤศจิกายน พ.ศ. 2484

โดยทางหอทะเบียนที่ดินจังหวัดนครสวรรค ไดมีหนังสือ 1121/2484 ลงวันที่ 23 ธันวาคม พ.ศ. 2484 ตอบกลับ
ที่ดินเรือนจําชั่วคราวเขากบอยูในเขตหวงหามตามประกาศของสมุหเทศาภิบาลจึงเห็นวา ที่ดินแปลงที่พิพาท

ไมนาเชื่อวาเปนที่ดินแปลงเดียวกับที่ดินเรือนจําชั่วคราวเขากบ การที่กรมราชทัณฑแสดงเอกสารหลักฐานขอบเขต

ที่ตั้งที่ดิน ยืนกรานอางสิทธิเหนือที่ดินที่พิพาทไดทําใหราษฎรที่อยูอาศัยและทํากินในที่พิพาทไมสามารถออกเอกสาร

สิทธิและขาดความมั่นคงในที่ดิน ดังนั้น การที่กรมราชทัณฑอางสิทธิเหนือที่ดิน จึงเปนการละเมิดสิทธิในที่ดิน
และไมเปนธรรมกับผูรอง ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 มาตรา 26 การใชอํานาจ

โดยองคกรของรัฐทุกองคกร ตองคํานึงถึงศักดิ์ศรีความเปนมนุษย สิทธิและเสรีภาพ มาตรา 27 สิทธิและเสรีภาพ

ที่รัฐธรรมนูญนี้รับรองไวโดยชัดแจง โดยปริยาย หรือโดยคําวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญ ยอมไดรับความคุมครอง
และผูกพันรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล และองคกรอื่นของรัฐโดยตรงในการตรากฎหมาย การใชบังคับกฎหมาย

และการตีความกฎหมายทั้งปวง มาตรา 48 สิทธิในทรัพยสินของบุคคลยอมไดรับความคุมครอง มาตรา 60

บุคคลยอมมีสิทธิมีสวนรวมในกระบวนการพิจารณาของเจาหนาที่ของรัฐในการปฏิบัติราชการทางปกครอง
อันมีผลหรืออาจมีผลกระทบตอสิทธิและเสรีภาพของตน และรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550

312 รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”