Page 328 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

กลับไมยอมสงเรื่องใหกรมที่ดินไปดําเนินการตอ โดยอางวาที่ดินดังกลาวยังไมไดมีการพิสูจนสิทธิตามหลักเกณฑ

ของคณะกรรมการแกไขปญหาการบุกรกที่ดินของรัฐ ทั้งที่ที่ดินดังกลาวไมไดอยูในเขต นสล. ที่กองทัพเรือ

อางวาเปนที่ราชพัสดุแตอยางใด แตกรมธนารักษกลับอางวาที่ดินราชพัสดุมีมากกวาที่ออก นสล. ไว ซึ่งอาจจะ
ครอบคลุมที่ดินที่อยูนอกเขต นสล. ไปดวย ในขณะที่ผูรองไดชี้แจงในทางกลับกันวา หากผูขอออกเอกสารสิทธิ

เปนนายทุนก็สามารถดําเนินการออกไดโดยกองทัพเรือและกรมธนารักษไมไดเสนอใหมีการพิสูจนสิทธิ

ตามหลักเกณฑของคณะกรรมการแกไขปญหาการบุกรกที่ดินของรัฐ แตอยางใด และจากหลักฐานการขอออก นสล.
ของกองทัพเรือปรากฏขอเท็จจริงวา กองทัพเรือไดขอออกหนังสือสําคัญสําหรับที่ดิน (นสล.) เต็มทั้งแปลง

แตผูแทนของกองทัพเรือสามารถนําชี้ไดเพียงเทาที่ออก นสล. เทานั้น ไมไดนําชี้ตามที่กองทัพเรืออางภายหลัง

แตอยางใด ดังนั้นกองทัพเรือจะอางวาที่ดินที่ขอสงวนหวงหามมีมากกวาที่ดินที่ผูแทนของกองทัพเรือนําชี้ออก น.ส.ล.
ไมนาจะเปนขออางที่รับฟงได อีกทั้งหลักฐานการครอบครองทําประโยชนของผูรองที่อยูนอกเขต นสล. สวนใหญ

ลวนแลวแตเปนใบแจงการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1) ซึ่งเปนหลักฐานที่ออกตามประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2498

และมีมากอนการขอสงวนหวงหามของกองทัพเรือ ในป พ.ศ. 2510 จึงไมมีความจําเปนอันใดที่จะตองไปพิสูจนสิทธิ

การที่กรมธนารักษไมยินยอมใหผูรองที่มีใบแจงการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1) หรือหลักฐานการครอบครอง
ทําประโยชนอยางอื่นที่อยูนอกเขตหนังสือสําคัญสําหรับที่ดิน (นสล.) ออกเอกสารสิทธิในที่ดินไดนั้นเปนการ

กลาวอางที่ไมมีเหตุผลเพียงพอที่จะรับฟงได และการที่นายทุนสามารถออกเอกสารสิทธิในที่ดินไดโดยไมตองผาน

การพิสูจนสิทธิตามหลักเกณฑของคณะกรรมการแกไขปญหาการบุกรกที่ดินของรัฐ เชนเดียวกันกับผูรอง ทําให
ผูรองตองเสียสิทธิอันชอบธรรมของตนในการที่จะไดรับเอกสารสิทธิ การกระทําดังกลาวของกรมธนารักษ

จึงเปนละเมิดสิทธิมนุษยชน และไมเปนธรรมตอผูรอง ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540

มาตรา 48 สิทธิในทรัพยสินของบุคคลยอมไดรับความคุมครอง และรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช 2550 มาตรา 41 สิทธิของบุคคลในทรัพยสินยอมไดรับความคุมครอง

กรณีที่ 3 สํานักงานที่ดินจังหวัดตราด สาขาแหลมงอบ การนําเรื่องเขาสูการพิจารณาของคณะกรรมการ

แกไขปญหาการบุกรกที่ดินของรัฐ จังหวัดตราด ซึ่งมีองคประกอบเฉพาะจากหนวยงานราชการที่เกี่ยวของ

และหนวยงานราชการยังเปนคูกรณีพิพาทกับชาวบานผูเดือดรอน จึงทําใหการแกไขปญหาเปนการพิจารณา
ขอมูลหลักฐานที่ทางราชการทําขึ้นดานเดียว ผูรองไมมีโอกาสในการนําเสนอหลักฐานและชี้แจงขอเท็จจริง

กระบวนการแกไขปญหาดังกลาวจึงถือเปนละเมิดสิทธิมนุษยชน และไมเปนธรรมตอผูรอง ตามรัฐธรรมนูญ

แหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540 มาตรา 60 บุคคลยอมมีสิทธิมีสวนรวมในกระบวนการพิจารณา
ของเจาหนาที่ของรัฐในการปฏิบัติราชการทางปกครองอันมีผลหรืออาจมีผลกระทบตอสิทธิและเสรีภาพของตน

และรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 58 บุคคลยอมมีสิทธิมีสวนรวมใน

กระบวนการพิจารณาของเจาหนาที่ของรัฐในการปฏิบัติราชการทางปกครองอันมีผลหรืออาจมีผลกระทบ
ตอสิทธิและเสรีภาพของตน

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 307
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”