Page 326 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง เพื่อปรับปรุงแก้ไขนโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนด้านที่ดินและป่า

สํานักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
National Human Rights Commission of Thailand

ทําใหราษฎรเดือดรอนเปนจํานวนมาก ตอมาป 2546 ศาลชั้นตนไดมีคําพิพากษายกฟอง 11 ราย เนื่องจากพิจารณา

แลววา ราษฎรไมเจตนาบุกรุก การกระทําดังกลาวแสดงวากองทัพเรือ ไมดําเนินการตามขอตกลงที่ไดใหไวกับราษฎร

ในป 2547 รัฐบาลไดมีการตั้งคณะทํางานแกไขปญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ ใหมีคณะอนุกรรมการ

ซึ่งมีพลเอกสุรินทร พิกุลทอง เปนประธานคณะอนุกรรมการฯ ดังกลาว คณะอนุกรรมการฯ ไดเรียกประชุมราษฎร
ชี้แจงวาจะเขามาดําเนินการพิสูจนสิทธิ แยกพื้นที่ของชาวบานกับของทางราชการใหชัดเจน แตกองทัพเรือไมยอมรับ

การดําเนินการดังกลาว

ตอมา ราษฎรผูเดือดรอน ชื่อ นางสมหมาย จันเดิม ไดรองเรียนเพิ่มเติม ในปญหาความเดือดรอน

ที่ไดรับวา ที่ดินที่เคยอยูมา 50 ปซึ่งเดิมเปนที่ดินของบรรพบุรุษ สวนหนึ่งนางสมหมายฯ ไดทําเปนสนามฟุตบอล
เพื่อใหคนในชุมชนไดเลนกีฬารวมกัน ตอมาไดขอใหเปนลานจอดเฮลิคอปเตอรของนายกรัฐมนตรีทักษิณ ชินวัตร

ในการประชุมคณะรัฐมนตรีสัญจร ที่เกาะชาง แตก็ไมไดมีการประชุม แตก็มิไดมีการใชตามที่ขอ ตอมาทหารก็มิได

คืนที่ดังกลาวใหผูรอง ปจจุบันกลายเปนที่ของทหารผูรองไมสามารถดําเนินการใด ๆ ในพื้นที่ได เชน ปลูกบานไมได

ตัดตนไมไมได เมื่อสอบถามกับผูที่มาดําเนินการก็ไดรับคําตอบวาเจานายสั่งมาและบอกวาเปนที่ของกองทัพเรือ
อยูระหวางพิสูจนสิทธิ์

กรณีนี้ผูรองจึงรองขอความเปนธรรม เนื่องจากเปนที่ดินที่อยูระหวางการพิสูจนสิทธิ เปนที่ดิน

ของผูรองที่อยูหลังที่ดินที่มีเอกสาร ส.ค.1 ทําไมทหารจึงรีบรอนยึดที่ดินดังกลาว และสามารถปลูกสรางสิ่งใด

ก็ได แตนางสมหมายฯ ทําไมได มีการดําเนินการอะไร เมื่อไร ก็จะถูกจับกุมทันที
กรณีที่ 1 ผูรองไดครอบครองทําประโยชนในที่ดินพิพาทมาเปนเวลาชานานแลวโดยมีหลักฐานการใบแจง

การครอบครองที่ดิน (ส.ค.1) การเสียภาษีบํารุงทองที่ (ภบท.5) และการทําประโยชนเปนที่อยูอาศัยและที่ทํากิน

ในขณะที่กองทัพเรือมาขอสงวนหวงหามในป พ.ศ. 2510 หลังจากการออกใบแจงการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1)

ประมาณ 12 ป อีกทั้งมีขอโตแยงจากกรมพัฒนาที่ดินวา พื้นที่ที่สงวนหวงหามนั้น เปนพื้นที่ที่ตองกันออกจากพื้นที่
ปาไมถาวรตามการสํารวจของกรมพัฒนาที่ดินเมื่อป 2507 ที่ไดเสนอตอคณะรัฐมนตรีเสียกอน ซึ่งกองทัพเรือ

จะอางแผนที่แนบทายมติคณะรัฐมนตรีเมื่อป 2510 นั้น เปนการไมชอบ ประกอบกับ “ความเห็นของคณะกรรมการ

กฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 256 - 257/2538 บันทึกเรื่อง สถานะทางกฎหมายของที่ดินที่สงวนหวงหามไวเพื่อใชประโยชน

ในราชการแตทางราชการยังไมไดเขาใชประโยชน เห็นวา ที่ดินในเขตที่มีประกาศสงวนหรือหวงหามไวเพื่อประโยชน
ของทางราชการตามกฎหมาย จะมีสถานะเปนที่ราชพัสดุหรือไม ตองพิจารณาวาสวนราชการไดเขาใชประโยชนแลว

หรือไม ถาเขาใชประโยชนแลวที่ดินดังกลาวก็เปนที่ราชพัสดุ แตถายังไมไดเขาใชประโยชนหรือใชประโยชน

บางสวน สวนที่ยังไมไดใชก็ไมเปนที่ราชพัสดุ” ซึ่งกองทัพเรือก็ไมไดแสดงใหเห็นชัดเจนวาไดใชประโยชนในพื้นที่

พิพาทดังกลาวอยางไร เพียงแตอางลอย ๆ วา ไดใชฝกยุทธวิธี ฝกหาขาว เปนตน แตก็เปนที่ทราบกันดีวา
ชุมชนเกาะชางนั้นเปนชุมชนเกาแก พระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกลาเจาอยูหัว รัชกาลที่ 5 เคยเสด็จประพาส

รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข 305
นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม”