Page 76 - รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง ปัญหาและมาตรการทางกฎหมายในการรับรองและคุ้มครองสิทธิในความเป็นอยู่ส่วนตัว

รายงานการศึกษาวิจัย 61
เรื่อง ปญหาและมาตรการทางกฎหมายในการรับรองและคุมครองสิทธิในความเปนอยูสวนตัว

แตทั้งนี้ มาตรการดังกลาวจะตองจํากัดอยูแตเฉพาะผูตองสงสัยและบุคคลที่สันนิษฐานวา
มีความเกี่ยวของ ตลอดจนบุคคลที่สามารถรับหรือสงตอการติดตอสื่อสารนั้นเทานั้น ซึ่งเปนกรณีตามเรื่องรองเรียนนี้
เนื่องจากกฎหมายแหงสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนีดังกลาวมิไดกําหนดมาตรการเชนนั้นในลักษณะเปนการทั่วไป

นอกจากนี้ การดําเนินมาตรการเชนนั้นจะรองขอไดก็เฉพาะแตหัวหนางานดานการคุมครองรัฐธรรมนูญ

แหงสหพันธรัฐ (le chef des offices de protection de la Constitution de la Fédération) หัวหนางาน
ดานความปลอดภัยแหงกองทัพและงานดานขอมูลแหงสหพันธรัฐ (le chef du service de la sécurité de
l’armée et du service fédéral des renseignements) หรือผูแทน และกระทําไดก็แตเพียงตามคําสั่งการ

ของรัฐมนตรีแหงสหพันธรัฐซึ่งไดรับมอบอํานาจของรัฐมนตรีดานมหาดไทยและดานกลาโหมจากนายกรัฐมนตรี

(le Chancelier) ซึ่งจะตองออกคําสั่งดวยตนเองหรือโดยองคกรระดับสูง (l’autorité supreme) ของประเทศ
โดยนัยดังกลาว ศาลจึงเห็นวามีการกําหนดกระบวนการทางปกครอง (une procédure administrative)
ที่ปองกันมิใหมีการดําเนินมาตรการดังกลาวตามอําเภอใจโดยไมชอบ หรือโดยปราศจากการศึกษาอยางเพียงพอ

อีกทั้งมาตรการดังกลาวจะกําหนดใหดําเนินการไดเปนระยะเวลาไมเกินสามเดือน และจะสามารถดําเนินการตอไป

ไดก็เฉพาะตอเมื่อมีการรองขอมาใหมเทานั้น และใหยกเลิกการดําเนินมาตรการดังกลาวทันทีที่เงื่อนไข
แหงการดําเนินมาตรการนั้นหมดสิ้นไปหรือไมมีความจําเปนอีกตอไป ดวยเหตุผลประการตาง ๆ ดังกลาวขางตน
ศาลจึงวินิจฉัยวามาตรการดักฟงขอมูลทางโทรศัพทตามที่กฎหมายสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี กําหนดนั้น

เปนสิ่งจําเปนในสังคมประชาธิปไตยตอความปลอดภัยแหงรัฐ การคุมครองความสงบเรียบรอย และการปองกัน

การกระทําความผิดทางอาญา
ในสวนที่วาการดําเนินมาตรการดังกลาวอยูภายใตการตรวจสอบควบคุมหรือไมนั้น ประเด็นนี้
เปนประเด็นที่ผูรองวิพากษวิจารณอยางรุนแรงวาการตรวจสอบควบคุมเปนการตรวจสอบควบคุมทางการเมือง

(le contrôle politique) หากแตการตรวจสอบควบคุมทางศาล (le contrôle judiciaire) เปนเพียงการตรวจสอบ

ควบคุมรูปแบบเดียวที่สามารถจํากัดวาการกระทําขององคกรของรัฐอันเปนการแทรกแซงสิทธิในชีวิตสวนตัว
และสิทธิในชีวิตสวนตัวเกี่ยวกับการติดตอสื่อสารของบุคคลนั้นเปนสิ่งที่จําเปนในสังคมประชาธิปไตย ตอประเด็น
ปญหานี้ ศาลไดพิจารณาในเบื้องตนวาภายหลังการดําเนินมาตรการดังกลาวแลวจะมีการตรวจสอบควบคุม

ในชั้นตน (l’examen préalable) โดยเจาหนาที่ที่มีคุณสมบัติที่สามารถสอบคัดเลือกเขาเปนผูพิพากษาได

(un fonctionnaire possédant les qualifications requises pour accéder à la magistrature) ซึ่งทําการ
ศึกษาขอมูลตาง ๆ ที่ไดรับและพิจารณาวาขอมูลนั้นไดถูกนําไปใชโดยชอบดวยกฎหมายและสอดคลองกับ
วัตถุประสงคที่มาตรการดังกลาวมุงหมายหรือไม นอกจากนี้ เจาหนาที่นั้นยังประสานเฉพาะแตขอมูลที่เกี่ยวของ

กับการพิจารณาแกองคกรที่มีอํานาจหนาที่เทานั้นและทําลายขอมูลอื่นที่ไมเกี่ยวของ การนําขอมูลไปใชก็เฉพาะแต

เพื่อวัตถุประสงคที่กําหนดไวเทานั้น ภายหลังการตรวจสอบควบคุมในชั้นตนแลว ยังมีการตรวจสอบควบคุม
ทางรัฐสภา (un contrôle parlementaire) เกี่ยวกับมาตรการทั้งหลายที่รัฐมนตรีสั่งการใหดําเนินการตาม
ระยะเวลาที่กําหนดอีกดวย รัฐมนตรีจะตองรายงานตอคณะอนุกรรมาธิการ (un comité de cinq parlementaires)

หนึ่งครั้งในทุก ๆ หกเดือนเกี่ยวกับสภาพการใชบังคับ และจัดทํารายงานตอคณะกรรมาธิการในแตละเดือนเกี่ยวกับ

มาตรการที่ไดดําเนินการไป คณะกรรมาธิการจะพิจารณาโดยอิสระอยางเต็มที่เกี่ยวกับความชอบดวยกฎหมาย
และความจําเปนของการดําเนินมาตรการนั้น โดยนัยดังกลาวขางตน ศาลจึงเห็นวาการดําเนินมาตรการดังกลาว