Page 173 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 173
171
ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
(๑) ผู้มีอำ�น�จในก�รประก�ศ
ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินผู้มีอำานาจประกาศมีอยู่ ๒ ระดับ คือ การประกาศ
สถานการณ์ฉุกเฉินในระดับประเทศเป็นอำานาจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย การประกาศ
สถานการณ์ฉุกเฉินในระดับท้องถิ่นเป็นของผู้ว่าราชการจังหวัด
ประกาศโดยมติคณะรัฐมนตรี (Décret en Conseil des ministres) มาตรา ๒
วรรค ๑ รัฐบัญญัติหมายเลข ๕๕ - ๓๘๕ ๓ เมษายน ค.ศ. ๑๙๕๕ ในกรณีที่มีภยันตรายที่ใกล้จะถึง
อาจส่งผลกระทบต่อความสงบเรียบร้อยของประชาชน หรือในกรณีที่เกิดเหตุการณ์ขึ้นโดยธรรมชาติ
และมีความรุนแรงอันมีลักษณะเป็นภัยพิบัติแก่สาธารณชน
(๒) เงื่อนไขและวิธีก�รของก�รใช้อำ�น�จในสถ�นก�รณ์ฉุกเฉิน
เงื่อนไขในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน คือ ต้องเป็นสถานการณ์ที่เป็น
ภยันตรายที่ใกล้ถึง อันเนื่องมาจากการกระทำาที่กระทบกระเทือนต่อความสงบเรียบร้อยของบ้านเมือง
หรืออันเนื่องมาจากภัยพิบัติธรรมชาติ หรือภัยพิบัติสาธารณะ เช่น อุทกภัย แผ่นดินไหว และมีความ
รุนแรงอันมีลักษณะเป็นภัยพิบัติสาธารณะ บทบัญญัติในมาตรานี้ได้วางเงื่อนไขไว้ด้วยว่า การประกาศ
สถานการณ์ฉุกเฉินจะต้องมีเงื่อนไข ดังนี้
(๒.๑) กำาหนดพื้นที่และรวมถึงกำาหนดระยะเวลาที่จะประกาศสถานการณ์
ฉุกเฉินใช้บังคับ และมีข้อจำากัดไม่จำาเป็นต้องประกาศทั้งจังหวัด อาจเป็นส่วนหนึ่งส่วนใดก็ได้ เหตุที่
การประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินจะต้องกำาหนดพื้นที่ และระยะเวลาการประกาศ เนื่องจากกฎหมาย
มีวัตถุประสงค์ที่จะให้กระทบกระเทือนสิทธิและเสรีภาพของประชาชนน้อยที่สุด
(๒.๒) การประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินสามารถบังคับได้ภายในส่วนหนึ่ง
ส่วนใดของราชอาณาจักรหรือโพ้นทะเล
(๒.๓) การประกาศได้จะต้องให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาเห็นชอบ และ
(๒.๔) จะต้องออกเป็นรัฐกฤษฎีกา (Décret)
(๓) ผลของก�รประก�ศสถ�นก�รณ์ฉุกเฉิน
บทบัญญัติตามมาตรา ๕ รัฐบัญญัติ ลงวันที่ ๓ เมษายน ค.ศ. ๑๙๕๕ ได้บัญญัติ
ให้อำานาจผู้ว่าราชการจังหวัด (Préfet) ไว้ว่า เมื่อมีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินแล้วให้มีอำานาจ ดังนี้
(๓.๑) ห้ามสัญจรทั้งยานพาหนะและบุคคลในช่วงเวลาที่กำาหนดโดย
เทศบัญญัติ (Arrêt)
(๓.๒) การห้ามเข้าพักอาศัยในพื้นที่ที่มีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินหรือ
พื้นที่บางส่วนของจังหวัดสำาหรับบุคคลที่กระทำาการใดอันเป็นอุปสรรคต่อการใช้อำานาจสาธารณะ
การให้อำานาจเจ้าหน้าที่ในการดำาเนินการกับผู้ขัดขวาง
การที่ผู้ว่าราชการจังหวัดใช้อำานาจในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน และ
สั่งห้ามผู้ที่ฝ่าฝืนตามบทบัญญัตินี้ มีบทกำาหนดโทษทางอาญากรณีที่ไม่ปฏิบัติตามคำาสั่งด้วย และ
