Page 168 - ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายและข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ : เล่ม 1 ระหว่างวันที่ 1 มีนาคม 2554 - 31 ธันวาคม 2557
P. 168
166 ประมวลรายงานผลการพิจารณาเพื่อเสนอแนะนโยบายหรือข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย และกฎ
ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ เล่ม ๑ ระหว่าง ๑ มีนาคม ๒๕๕๔ – ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๗
กำาหนดกฎเกณฑ์ดังต่อไปนี้ได้ คือ การกำาหนดหน้าที่ให้รัฐมนตรีหรือบุคคลอื่นใด ตามที่กำาหนดไว้มี
อำานาจหรือหน้าที่ที่จะต้องปฏิบัติการด้วยความรอบคอบหรือมีอำานาจที่จะบังคับบัญชาหรือสั่งการใดๆ
ไม่ว่าจะเป็นด้วยวาจาหรือลายลักษณ์อักษรได้ หรือกำาหนดให้มีการเรียกร้องหรือรับเอาซึ่งทรัพย์สินได้
หรือกำาหนดให้มีการย้าย เคลื่อนย้าย เข้าหรือออกจากสถานที่ที่กำาหนด หรือต้องขออนุญาตเพื่อที่จะ
เข้าหรือออกจากสถานที่ที่กำาหนดนั้นๆ หรือกำาหนดห้ามมิให้การทำากิจกรรมหนึ่งเป็นการเฉพาะไว้
มาตรา ๒๓ อนุมาตรา (๑), (๓) และ (๔) ได้กำาหนดข้อจำากัดของบทบัญญัติตามกฎ
ในสถานการณ์ฉุกเฉินเอาไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามอนุมาตรา (๑) (b) กำาหนดให้ผู้มีอำานาจออกกฎจะ
ต้องแน่ใจว่าบทบัญญัติของกฎในสถานการณ์ฉุกเฉินนั้นเป็นไปตามหลักความได้สัดส่วนระหว่างสภาพ
หรือผลกระทบของสถานการณ์ฉุกเฉินนั้น กับวัตถุประสงค์ของกฎเกณฑ์ดังกล่าวที่จะป้องกัน ควบคุม
หรือบรรเทาสถานการณ์ อนุมาตรา (๒) กำาหนดให้กฎในสถานการณ์ฉุกเฉินนั้นต้องมีผลบังคับใช้
เฉพาะแคว้นใดแคว้นหนึ่ง และมีผลบังคับในอาณาเขตที่จำากัดในสหราชอาณาจักรเท่านั้น กรณีจึง
หมายความว่า กฎในสถานการณ์ฉุกเฉินนั้นจะต้องชอบด้วยหลักความได้สัดส่วนและจะต้องมีผล
บังคับในเขตที่กำาหนดไว้เท่านั้น
(๓) ผลของก�รประก�ศสถ�นก�รณ์ฉุกเฉิน
เมื่อมีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน ฝ่ายบริหารต้องออกกฎตามพระราช-
บัญญัตินี้ เป็นกฎหมายลายลักษณ์อักษร ๑๒๙
๑๓๐
(๔) ขอบเขตระยะเวล�ของก�รประก�ศสถ�นก�รณ์ฉุกเฉิน
Civil Contingencies Act 2004 มาตรา ๒๖ อนุมาตรา (๑) กำาหนดให้
การประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินต้องตราเป็นกฎ และกฎดังกล่าวจะสิ้นระยะเวลาการบังคับใช้ภายใน
๓๐ วัน นับจากวันที่ตราขึ้นหรือก่อนหน้านั้นตามที่กฎได้กำาหนดไว้ อย่างไรก็ตาม ไม่ห้ามในการที่จะ
ออกกฎอย่างเดียวกันนั้นมาบังคับใช้อีก (ซึ่งการประกาศต้องแสดงเหตุผลความจำาเป็นในการประกาศ)
และการขยายระยะเวลาของสถานการณ์ฉุกเฉิน มาตรา ๒๗ อนุมาตรา (๑) กำาหนดให้รัฐมนตรีอาวุโส
(Senior Minister of The Crown) เสนอกฎต่อรัฐสภาโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะทำาได้อย่างสมเหตุสมผล
และให้กฎนั้นสิ้นผลไปเมื่อสิ้นสุดระยะเวลา ๗ วัน นับแต่วันที่เสนอต่อสภา เว้นแต่ในระหว่างระยะ
เวลานั้น แต่ละสภาได้มีมติเห็นชอบด้วยกับกฎในสถานการณ์ฉุกเฉินดังกล่าว หากอยู่ในสมัยปิดการ
ประชุมหรือเลื่อนการประชุมของรัฐสภา รัฐสภาจะต้องเรียกให้มีการประชุมสภาเกิดขึ้น
๑๒๙ ดุสิต ยมจินดา, บทวิเคราะห์ว่าด้วยกฎหมายการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร, ๘๙.
๑๓๐ Civil Contingencies Act 2004
