Page 259 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

228

อย0างทั่วถึง ทั้งๆที่เป9นขั้นตอนที่สําคัญเพื่อชี้แจงทําความเขาใจกับประชาชนในช0วงก0อนการจัดทําผังเมืองรวม

รวมถึงกรณีที่ประชาชนผูมีส0วนไดเสียยื่นคํารองขอเพื่อแกไขเปลี่ยนแปลงผังเมืองในขั้นตอนการปLดประกาศ

เกินระยะเวลา 90 วัน ตามมาตรา 23 แห0งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ซึ่งหากปรากฏขอเท็จจริง

มีพฤติการณ.ที่จําเป9นจนเป9นเหตุที่ไม0อาจยื่นภายในระยะเวลา 90 วัน เจาหนาที่ที่เกี่ยวของยังมีอํานาจที่จะ

รับคํารองที่เกินระยะเวลาดังกล0าวไวพิจารณาได แต0เนื่องจากยังมิไดมีการกําหนดหลักเกณฑ.และวางกรอบ

การใชดุลยพินิจของเจาหนาที่ไวใหชัดเจน ทําใหมีการรับพิจารณาคํารองที่เกินระยะเวลาเป9นจํานวนมากและ

อาจทําใหการจัดทําผังเมืองเกิดความล0าชาได

ชวงระหวางรอประกาศบังคับใชผังเมือง

เป9นกระบวนการที่ผ0านการมีส0วนร0วมของประชาชนมาแลวและเป9นส0วนของการดําเนินการ

ภายในหน0วยงานรัฐ ซึ่งส0วนใหญ0ใชระยะเวลายาวนาน ส0งผลใหผังเมืองไม0สามารถประกาศบังคับใชไดทันต0อ

สถานการณ. ความเปลี่ยนแปลงของพื้นที่ อีกทั้งมาตรการที่ใชในการคุมครองพื้นที่ในระหว0างช0วงระยะเวลา

ดังกล0าวในการกําหนดหลักเกณฑ.การใชประโยชน.ในทรัพย.สินเพื่อประโยชน.ในการจัดทําผังเมืองรวมตาม

มาตรา 15(3) แห0งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ยังไม0มีการนํามาบังคับใชอย0างจริงจัง

ชวงหลังประกาศบังคับใชผังเมือง

จากขอมูลคํารองที่ยื่นต0อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห0งชาติ พบว0า หน0วยงานรัฐที่เกี่ยวของได

พิจารณาอนุมัติ อนุญาต ใหมีการประกอบกิจการโดยขัดต0อขอหามการใชประโยชน.ที่ดิน ตามกฎกระทรวง

ใหใชบังคับผังเมืองรวม ส0งผลใหมีการประกอบกิจการที่อาจมีผลกระทบต0อชีวิต ทรัพย.สิน สุขภาพและ

สิ่งแวดลอมของประชาชนและชุมชนที่อยู0อาศัยในบริเวณใกลเคียง ใบอนุญาตดังกล0าวถือไดว0าเป9นคําสั่งทาง

ปกครองที่ไม0ชอบดวยกฎหมาย ซึ่งอาจถูกยกเลิกเพิกถอนไดตามแนวคําพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด

กรณีกฎกระทรวงเกี่ยวกับผังเมืองรวมหมดอายุบังคับใช

เนื่องดวยผังเมืองรวมกําหนดใหใชบังคับไดไม0เกิน 5 ปQ และขยายระยะเวลาไดอีก 2 ครั้ง ครั้งละ

ไม0เกิน 1 ปQ ซึ่งตามคํารองที่ยื่นต0อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนและจากการศึกษาพบว0า ในช0วงระยะเวลาที่

ผังเมืองหมดอายุและมีช0องว0างการบังคับใช เนื่องจากความล0าชาในการจัดทําผังเมืองรวมฉบับใหม0 ส0งผลให

เกิดการใชประโยชน.ที่ดินประกอบกิจการที่อาจมีผลกระทบต0อชีวิต สุขภาพและคุณภาพสิ่งแวดลอมของ

ประชาชนและชุมชนโดยอาศัยช0องว0างของของกฎหมายดังกล0าว นอกจากนี้ การที่ผังเมืองหมดอายุส0งผลให

คําสั่งของเจาหนาที่ที่สั่งระงับการดําเนินการที่ฝRาฝSนต0อขอกําหนดการใชประโยชน.ที่ดินของผังเมืองรวม เช0น