Page 246 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 246
215
จากแนวคําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ยกมาแสดงใหเห็นว$าในทางกฎหมายนั้นองค0กร
ตุลาการโดยศาลปกครองสูงสุดไดมีคําพิพากษาเปBนบรรทัดฐานไวอย$างเปBนเอกภาพเกี่ยวกับการอนุมัติ
อนุญาตใหมีการใชประโยชน0ที่ดินขัดหรือแยงกับกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมว$า หากหน$วยงานทาง
ปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐที่เกี่ยวของออกคําสั่งอนุมัติอนุญาตไปโดยขัดหรือแยงต$อกฎกระทรวงใหใช
บังคับผังเมืองรวม การอนุมัติอนุญาตนั้นย$อมเปBนคําสั่งทางปกครองที่ไม$ชอบดวยกฎหมายที่ศาลปกครองมี
อํานาจเพิกถอนได ในทางกลับกันหากหน$วยงานทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐไม$อนุมัติอนุญาตใหมีการ
ประกอบกิจการบางประเภท เพราะขัดต$อกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม การไม$อนุมัติอนุญาตโดยอาง
ฐานตามกฎกระทรวงดังกล$าวย$อมเปBนคําสั่งทางปกครองที่ชอบดวยกฎหมาย
5.3.2 การขอให คณะกรรมการผังเมืองกําหนดหลักเกณฑ วิธีการและเงื่อนไขที่เจ าของหรือ
ผู ครอบครองที่ดินจะต องแก ไขเปลี่ยนแปลงหรือระงับการใช ประโยชนที่ดิน
ขอมูลจากเครือข$ายอนุรักษ0สิ่งแวดลอมหนองแซง จังหวัดสระบุรี ที่ประสบป;ญหาเนื่องจากมีการ
ขออนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตพลังงานไฟฟ1าขนาดใหญ$อยู$ในพื้นที่ตําบลหนองน้ําใส อําเภอ
หนองแซง จังหวัดสระบุรี ที่เปBนพื้นที่ทําการเกษตรและใกลกับชุมชน ซึ่งมูลนิธินิติธรรมสิ่งแวดลอมเขาไป
ใหความช$วยเหลือประชาชนทางกฎหมาย พบว$านอกจากความล$าชาในการประกาศใชกฎกระทรวงใหใช
บังคับผังเมืองรวม จนส$งผลใหมีการใชประโยชน0ที่ดินในกิจกรรมที่ไม$สอดคลองกับร$างผังเมืองดังที่ไดกล$าว
มาแลวนั้น เมื่อมีการประกาศกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมไปแลว กลไกที่น$าจะสามารถปกป1อง
คุมครองสิทธิของประชาชนและชุมชนจากกิจกรรมที่ไม$สอดคลองกับกฎกระทรวงกระทรวงใหใชบังคับผัง
เมืองรวม ดังที่ปรากฏในพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 มาตรา 27 วรรคสอง บัญญัติว$า
“ความในวรรคหนึ่งมิใหใชบังคับแก$กรณีที่เจาของหรือผูครอบครองที่ดินไดใชประโยชน0ที่ดินมา
ก$อนที่จะมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมและจะใชประโยชน0ที่ดินเช$นนั้นต$อไปเมื่อมีกฎกระทรวงใหใช
บังคับผังเมืองรวมแลว แต$ถาคณะกรรมการผังเมืองเห็นว$าการใชประโยชน0ที่ดินเช$นนั้นต$อไปเปBนการขัดต$อ
นโยบายของผังเมืองรวมในสาระสําคัญที่เกี่ยวกับสุขลักษณะความปลอดภัยของประชาชนและสวัสดิภาพ
ของสังคม คณะกรรมการผังเมืองมีอํานาจกําหนดหลักเกณฑ0 วิธีการและเงื่อนไขที่เจาของหรือผูครอบครอง
ที่ดินจะตองแกไขเปลี่ยนแปลงหรือระงับการใชประโยชน0ที่ดินเช$นนั้นต$อไปภายในระยะเวลาที่เห็นสมควรได
การกําหนดหลักเกณฑ0 วิธีการและเงื่อนไขดังกล$าวใหคํานึงถึงกิจการที่มีการใชประโยชน0ที่ดิน สภาพของ
