Page 243 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

212

ความในวรรคหนึ่งมิใหใชบังคับแก$กรณีที่เจาของหรือผูครอบครองที่ดินไดใชประโยชน0ที่ดินมา

ก$อนที่จะมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมและจะใชประโยชน0ที่ดินเช$นนั้นต$อไปเมื่อมีกฎกระทรวงใหใช

บังคับผังเมืองรวมแลว

ประกอบกับขอ 6 ของกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ พ.ศ.2544 ออกตาม

ความในพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน

2544 กําหนดใหบริเวณที่พิพาท เปBนที่ดินประเภทพาณิชยกรรมใหใชประโยชน0ที่ดินเพื่อพาณิชยกรรม การ

อยู$อาศัย สถาบันราชการ การสาธารณูปโภคและสาธารณูปการเปBนส$วนใหญ$ สําหรับการใชประโยชน0ที่ดิน

เพื่อกิจการอื่นใหใชไดไม$เกินรอยละสิบหาของแปลงที่ดินที่ยื่นขออนุญาต ที่ดินประเภทนี้ยกเวนในบริเวณ

ตามวรรคสามหามใชประโยชน0ที่ดินเพื่อกิจการตามที่กําหนด ดังต$อไปนี้ (1) โรงงานทุกจําพวกตามกฎหมาย

ว$าดวยโรงงาน เวนแต$โรงงานตามประเภท ชนิดและจําพวกที่กําหนดใหดําเนินการไดตามบัญชีทาย

กฎกระทรวงนี้ และโรงงานบําบัดน้ําเสียรวมของชุมชน ซึ่งตามบัญชีทายกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมือง

รวมสมุทรปราการ พ.ศ.2544 ลําดับที่ 33 กําหนดใหหามใชที่ดินประเภทพาณิชยกรรมเพื่อตั้งโรงงานผลิต

รองเทาหรือชิ้นส$วนของรองเทาซึ่งมิไดทําจากไมยางอบแข็ง ยางอัดเขารูปหรือพลาสติกอัดเขารูป

ดังนั้น เมื่อขอเท็จจริงปรากฏว$าโรงงานของผูถูกฟ1องคดีที่ 6 ซึ่งตั้งอยู$ในที่ดินประเภท

พาณิชยกรรม ซึ่งตองหามตั้งโรงงานทุกจําพวกตามกฎหมายว$าดวยโรงงานและโรงงานดังกล$าวก็ไม$ไดรับ

การยกเวนใหประกอบกิจการโรงงานไดตามบัญชีทายกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมสมุทรปราการ
พ.ศ.2544 ผูถูกฟ1องคดีที่ 6 จึงไม$อาจตั้งโรงงานอยู$ในบริเวณดังกล$าวได ส$วนประเด็นที่อางว$าเริ่มประกอบ

กิจการมาก$อนหนาที่จะไดมีการยื่นเรื่องประกอบกิจการโรงงานจําพวกที่ 2 เปBนเวลามากว$า 2 ปT อันเปBน

กรณีที่เจาของหรือผูครอบครองที่ดินไดใชประโยชน0ที่ดินมาก$อนที่จะมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม

และสามารถใชประโยชน0ที่ดินนั้นไดต$อไปไดนั้น ขอเท็จจริงปรากฏว$าโรงงานของผูถูกฟ1องคดีที่ 6 ได

ประกอบกิจการโรงงานจําพวกที่ 2 มากว$า 2 ปT โดยไม$ไดแจงการประกอบกิจการโรงงานใหผูถูกฟ1องคดีที่ 3

และผูถูกฟ1องคดีที่ 4 ทราบก$อนเริ่มประกอบกิจการ การประกอบกิจการโรงงานของผูถูกฟ1องคดีที่ 6 ก$อนที่

จะมีกฎกระทรวงฉบับดังกล$าวจึงถือว$าเปBนการประกอบกิจการโรงงานจําพวกที่ 2 โดยไม$ชอบดวยกฎหมาย

จึงไม$อาจอางไดว$าไดใชประโยชน0ที่ดินมาก$อนที่จะมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม และจะใชประโยชน0

ที่ดินเช$นนั้นต$อไปได เนื่องจากการใชประโยชน0ในที่ดินบริเวณดังกล$าวถือเปBนการใชสิทธิโดยไม$ชอบดวย

กฎหมาย การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 4 ไดออกใบรับแจงการประกอบกิจการโรงงานจําพวกที่ 2 ลงวันที่ 9