Page 245 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

214

การประกอบกิจการสถานีบริการกtาซเช$นเดิม ตามมาตรา 27 วรรคสองแห$งพระราชบัญญัติการผังเมือง

พ.ศ. 2518 ก็ตาม แต$เมื่อพิจารณาคําขอปรับปรุงสถานีบริการกtาซประกอบแบบแสดงผังบริเวณสถานี

บริการน้ํามันเชื้อเพลิงและการบรรจุกtาซแก$ยานพาหนะของผูฟ1องคดี ซึ่งเปBนการก$อสรางอาคารขึ้นใหม$

และเปลี่ยนแปลงการใชประโยชน0แตกต$างไปจากเดิมที่เคยไดรับอนุญาตไวในลักษณะขยายสถานีบริการ

กtาซมิใช$การซ$อมแซมสถานีบริการกtาซที่มีอยู$เดิมใหมีประสิทธิภาพ อันจะมีลักษณะเปBนการใชประโยชน0

เช$นเดิม ซึ่งจะเขาขอยกเวนใหกระทําไดตาม มาตรา 27 วรรคสองแห$งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.

2518 ดังนั้น การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 2 พิจารณาไม$อนุญาตตามที่ผูฟ1องคดีรองขอ จึงชอบดวยกฎหมาย

ประเด็นที่ 2 การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ไม$อนุญาตใหผูฟ1องคดีประกอบกิจการสถานีบริการน้ํามัน

เชื้อเพลิงเพิ่มเติม ชอบดวยกฎหมายหรือไม$

ตามกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมเมืองจันทบุรี พ.ศ. 2545 ขอ 9 วรรคหนึ่ง กําหนดว$าที่ดิน

ประเภทพาณิชยกรรมและที่อยู$อาศัยหนาแน$นมากใหใชประโยชน0ที่ดินเพื่อพาณิชยกรรม

การอยู$อาศัย สถาบันราชการ การสาธารณูปโภค และสาธารณูปการเปBนส$วนใหญ$ สําหรับการใชประโยชน0

ที่ดินเพื่อกิจการอื่นใหใชไดไม$เกินรอยละสิบหาของแปลงที่ดินที่ยื่นขออนุญาต และวรรคสองกําหนดว$าที่ดิน

ประเภทนี้หามใชเพื่อกิจการตามที่กําหนดดังต$อไปนี้ (3) สถานที่ที่ใชเก็บน้ํามันเชื้อเพลิงเพื่อจําหน$ายที่ตอง

ขออนุญาตตามกฎหมายว$าดวยการควบคุมน้ํามันเชื้อเพลิงและมาตรา 4 แห$งพระราชบัญญัติควบคุมน้ํามัน

เชื้อเพลิง พ.ศ. 2542 บัญญัติว$า สถานีบริการน้ํามันเชื้อเพลิงหมายความว$าสถานที่ที่ใชในการเก็บน้ํามัน

เชื้อเพลิงเพื่อใหบริการน้ํามันเชื้อเพลิงแก$ยานพาหนะและใหหมายความรวมถึงบริเวณที่กําหนดไวใน

ใบอนุญาตใหเปBนเขตบริการน้ํามันเชื้อเพลิง ตลอดจนสิ่งก$อสราง ถัง ท$อและอุปกรณ0หรือเครื่องมือต$างๆ ใน

บริเวณนั้น เห็นว$าขณะที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ออกคําสั่งไม$ปรากฏว$า ผูฟ1องคดีไดเคยใชประโยชน0ที่ดินดังกล$าว

ในการประกอบกิจการสถานีบริการน้ํามันเชื้อเพลิงก$อนมีการใชบังคับกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวม

เมืองจันทบุรี พ.ศ. 2545 และสถานที่ที่ขออนุญาตตั้งอยู$ในบริเวณ 3.9 ซึ่งหามมิใหใชประโยชน0ที่ดิน

ดังกล$าวเพื่อประกอบกิจการสถานีบริการน้ํามันเชื้อเพลิง ตามขอ 9 วรรคสอง (3) ของกฎกระทรวงฉบับ

เดียวกัน ไม$ไดรับการยกเวนไวแต$ประการใด ดังนั้น การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ออกคําสั่งไม$อนุญาตใหผูฟ1องคดี

ประกอบกิจการสถานีบริการน้ํามันเชื้อเพลิงเพิ่มเติมจึงชอบดวยกฎหมายแลว