Page 251 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 251
220
ดําเนินการไปตามขั้นตอนของกฎหมายแลว แต$เนื่องจากกฎกระทรวงฉบับดังกล$าวไดกําหนดระยะเวลาการ
ใชบังคับไวและระยะเวลาการบังคับใชไดสิ้นสุดลงแลวจึงเห็นไดว$าขออางของผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ที่ว$าการ
ก$อสรางอาคารพิพาทขัดต$อผังเมืองรวมเมืองมุกดาหารเปBนสาระสําคัญที่เปBนฐานในการออกคําสั่งและไม$
ปรากฏขอเท็จจริงว$าผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ไดดําเนินการใชมาตรการทางปกครอง เพื่อใหเปBนไปตามคําสั่งรื้อถอน
อาคารแต$อย$างใด
ดังนั้น หากผูถูกฟ1องคดีที่ 2 จะใชมาตรการทางปกครองภายหลังจากที่กฎกระทรวงฉบับดังกล$าว
สิ้นสุดระยะเวลาบังคับใช ผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ไม$สามารถอางคําสั่งรื้อถอนอาคารดังกล$าวเพื่อดําเนินการใช
มาตรการทางปกครองต$อไปอีกได เนื่องจากอาคารของผูฟ1องคดีไม$อยู$ในบังคับของผังเมืองรวมเมือง
มุกดาหารตามกฎกระทรวงฉบับดังกล$าว พิพากษาใหเพิกถอนคําสั่งของผูถูกฟ1องคดีที่ 2 ที่ใหรื้อถอนอาคาร
ฉบับลงวันที่ 8 สิงหาคม 2546 โดยใหมีผลถัดจากวันที่ผังเมืองรวมเมืองมุกดาหารตามกฎกระทรวงฉบับที่
327 (พ.ศ.2540) ฯ สิ้นสุดการใชบังคับ
จากแนวคําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดดังกล$าว แสดงใหเห็นว$า คําสั่งหรือการดําเนินมาตรการทาง
ปกครองใดๆ ของเจาหนาที่รัฐเพื่อควบคุมมิใหมีการใชประโยชน0ที่ดินที่ขัดต$อขอกําหนดของผังเมืองรวมอัน
เปBนการกระทําที่ไม$ชอบดวยกฎหมาย เช$น คําสั่งใหรื้อถอนอาคารที่ก$อสรางขัดต$อผังเมืองรวม ที่ใชบังคับอยู$
ในขณะออกคําสั่งจะสิ้นผลการบังคับใชเมื่อกฎกระทรวงผังเมืองรวมฉบับดังกล$าวหมดอายุลง ซึ่งสะทอนให
เห็นป;ญหาและขอจํากัดในการกํากับดูแลมิใหมีการใชประโยชน0ที่ดินหรือดําเนินกิจการใดๆ ที่ขัดต$อ
กฎหมายผังเมืองรวม เพราะแมว$าจะมีการดําเนินการใดๆ ที่ตองหามตามขอกําหนดกฎกระทรวงผังเมืองรวม
ซึ่งเจาพนักงานของรัฐที่มีอํานาจหนาที่สามารถออกคําสั่งหรือดําเนินมาตรการทางปกครองในการป1องกัน
แกไขการกระทําที่มิชอบดวยกฎหมายดังกล$าวได แต$หากการบังคับตามคําสั่ง เช$น การรื้อถอนอาคารไม$
เสร็จสิ้นภายในระยะเวลาบังคับใชของกฎกระทรวงผังเมืองรวมหรือก$อนที่กฎกระทรวงดังกล$าวหมดอายุลง
เจาหนาที่ของรัฐก็ไม$อาจบังคับการตามคําสั่งต$อไปได เพราะไม$มีฐานทางกฎหมายกําหนดใหการดําเนินการ
ดังกล$าวขัดต$อกฎกระทรวงผังเมืองรวมอีกต$อไป โดยเฉพาะอย$างยิ่งหากผังเมืองรวมฉบับใหม$มีขอกําหนด
หามการใชประโยชน0ที่ดินหรือการดําเนินกิจการในลักษณะเดียวกับผังเมืองรวมฉบับเดิมที่หมดอายุลง แต$มี
การประกาศใชบังคับล$าชา เกิดช$องว$างในการบังคับใชกฎหมายผังเมืองก็จะส$งผลใหมีการใชประโยชน0ที่ดิน
ขัดต$อขอกําหนดและเจตนารมณ0ของกฎกระทรวงผังเมืองรวม โดยอาศัยขออางและผลของกฎหมายกรณี
ผังเมืองรวมหมดอายุดังกล$าว
