Page 248 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 248
217
5.4 สิทธิชุมชนและสิทธิการมีส%วนร%วมของประชาชนในกรณีกฎกระทรวงเกี่ยวกับผังเมืองรวมหมดอายุ
บังคับใช
เนื่องจากตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 มาตรา 26ไดกําหนดใหการใชบังคับผังเมือง
รวมกระทําโดยกฎกระทรวง และใหใชบังคับไดไม$เกิน 5 ปT
ภายใน 1 ปT ก$อนระยะเวลาการใชบังคับกฎกระทรวงหมดอายุใหสํานักผังเมืองหรือเจาพนักงานทองถิ่น
แลวแต$กรณี สํารวจสภาพการณ0และสิ่งแวดลอมในการใชผังเมืองรวมดังกล$าว ว$ามีการเปลี่ยนแปลงไป
หรือไม$ ในกรณีที่เห็นว$าสภาพการณ0และสิ่งแวดลอมมีการเปลี่ยนแปลงในสาระสําคัญ ใหสํานักผังเมืองหรือ
เจาพนักงานทองถิ่นดําเนินการแกไขปรับปรุงผังเมืองรวมเสียใหม$ใหเหมาะสมได
ในกรณีไม$อาจแกไขผังเมืองรวมไดทันภายในระยะเวลาที่กฎกระทรวงใชบังคับใหสํานักผังเมืองหรือ
เจาพนักงานทองถิ่นโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการผังเมืองขยายระยะเวลาการใชบังคับกฎกระทรวง
ไดอีกสองครั้ง ครั้งละไม$เกิน 1 ปT
จากขอมูลการรองเรียนกรณีการละเมิดสิทธิต$อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห$งชาติ พบว$า
กระบวนการแกไขปรับปรุงผังเมืองรวมมีความล$าชาทําใหมีการประกาศใชกฎกระทรวงผังเมืองรวมฉบับใหม$
ไม$ทันก$อนเวลาที่ผังเมืองรวมฉบับเก$าหมดอายุระยะเวลาบังคับใช แมจะมีการต$อเวลาการบังคับใชแลวอีก
สองครั้ง เปBนเวลา 2 ปTแลวก็ตาม ดังเช$นคํารองที่ 235/2553 และคํารองที่ 632/2555 ทําใหเกิดช$องว$าง
ของการบังคับใชกฎหมายผังเมืองรวมในแต$ละพื้นที่และมีผลกระทบต$อสิทธิชุมชนหลายประการดังนี้
5.4.1 การอนุญาตให มีการใช ประโยชนที่ดินหรือประกอบกิจการโดยอาศัยช%องว%างของ
ระยะเวลาการบังคับใช กฎกระทรวงผังเมืองรวม
ตามขอมูลคํารองที่ 235/2553 เกี่ยวของกับการขออนุญาตประกอบกิจการสถานีปฏิบัติการ
ป;rมกtาซเชื้อเพลิง LPG ในเขตที่ดินประเภทที่อยู$อาศัยหนาแน$นปานกลาง (สีสม) จังหวัดชัยนาทและ
คํารองที่ 632/2555 เกี่ยวของกับการขออนุญาตประกอบกิจการอาคารหางสรรพสินคาขนาดใหญ$บริเวณ
ถนนเลี่ยงเมือง อําเภอเมือง จังหวัดอุบลราชธานี ทั้งสองเรื่องเปBนกรณีที่หน$วยงานรัฐที่เกี่ยวของมีการ
อนุญาตใหมีการก$อสรางและประกอบกิจการที่ตองหามตามขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินตาม
กฎกระทรวงผังเมือง ซึ่งสิ้นสุดการบังคับใชแลวโดยเปBนการดําเนินการในช$วงช$องว$างของระยะเวลาบังคับใช
กฎกระทรวงผังเมืองที่สิ้นสุดลงตามกฎหมาย และความล$าชาในการจัดทํากฎกระทรวงผังเมืองรวมฉบับใหม$
ที่ไม$สามารถประกาศบังคับใชไดทันการสิ้นสุดระยะเวลาการบังคับใชกฎกระทรวงฉบับเก$าได ส$งผลใหมีการ
