Page 249 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

218

ใชประโยชน0ที่ดินประกอบกิจการที่อาจจะมีผลกระทบต$อชีวิต ทรัพย0สิน สุขภาพและสิ่งแวดลอมของ

ประชาชนตลอดจนชุมชนใกลเคียงอันเปBนการละเมิดสิทธิดังกล$าว

จากการศึกษาแนวคําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดพบว$า ศาลปกครองสูงสุดไดเคยวางบรรทัดฐาน

ในคําพิพากษากรณีการออกใบอนุญาตก$อสรางอาคารในระหว$างที่กฎกระทรวงผังเมืองรวมหมดอายุบังคับ

ใช ดังตัวอย$างตามคําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.131-133/2552ศาลปกครองสูงสุดไดวินิจฉัยใน

ประเด็นการใชดุลพินิจของนายกเทศมนตรีนครของแก$น (ผูถูกฟ1องคดีที่ 3) ในการออกใบอนุญาตก$อสราง

อาคารใหกับหางหุนส$วนจํากัดรัชต (ขอนแก$น) ผูถูกฟ1องคดีที่ 4 โดยศาลเห็นว$าเมื่อศูนย0การคาและอาคาร

พาณิชย0ที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 4 ขอก$อสรางนั้น ตั้งอยู$บนที่ดินประเภทสถาบันการศึกษา หรือใชประโยชน0เกี่ยวของ

กับการศึกษาหรือสาธารณประโยชน0ตามขอกําหนดของผังเมืองรวมเมืองขอนแก$น กฎกระทรวงฉบับที่ 81

(พ.ศ. 2532) ออกตามความในพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 ซึ่งมีผลบังคับใชระหว$างปT พ.ศ.

2532 ถึงปT พ.ศ. 2537 และไดขยายกําหนดระยะเวลาการบังคับใช ถึงปT พ.ศ. 2539 จึงไดหมดอายุการใช

บังคับ เมื่อวันที่ 29 ธันวาคม 2539 แลว

ดังนั้น การออกใบอนุญาตก$อสรางดังกล$าวจึงอยู$ในระหว$างหวงเวลาที่กฎกระทรวงที่กําหนด

ผังเมืองรวมเมืองขอนแก$นหมดอายุลงและไม$มีผลบังคับใช การอนุญาตจึงไม$ขัดต$อกฎกระทรวงที่กําหนด

ผังเมืองรวมแต$อย$างใด และแมร$างผังเมืองรวมเมืองขอนแก$นฉบับใหม$ที่ยังคงกําหนดพื้นที่พิพาท เปBนพื้นที่

เพื่อการศึกษาและเกี่ยวเนื่องกับการศึกษาเท$านั้นดังเดิม จะอยู$ระหว$างการตรวจพิจารณาจาก
คณะกรรมการกฤษฎีการอใหมีการประกาศในราชกิจจานุเบกษาก็ตาม การออกใบอนุญาตก$อสรางก็ไม$

จําเปBนตองพิจารณาถึงกฎกระทรวงฉบับที่ 81 (พ.ศ.2532) ที่หมดอายุบังคับใชไปแลวหรือ

ร$างกฎกระทรวงผังเมืองรวมที่ยังไม$ไดมีการประกาศในราชกิจจานุเบกษาใหบังคับแต$อย$างใด

จากคําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดดังกล$าว แสดงใหเห็นว$าการออกใบอนุญาตก$อสรางอาคาร

ในช$วงเวลาที่กฎกระทรวงผังเมืองรวมหมดอายุลงแลว หน$วยงานที่เกี่ยวของไม$ตองนํากฎหมายผังเมือง

มาร$วมพิจารณาประกอบการอนุญาตเพราะไม$มีสถานะเปBนกฎหมายที่มีผลบังคับใชในช$วงเวลาดังกล$าว ซึ่ง

สะทอนใหเห็นป;ญหาช$องว$างในการบังคับใชกฎหมายใหต$อเนื่องและเปBนไปตามวัตถุประสงค0และ

เจตนารมณ0ของกฎกระทรวงผังเมืองรวม อันเปBนผลจากพระราชบัญญัติการผังเมือง ที่กําหนดเวลาการ

สิ้นสุดการบังคับใชที่สั้นเกินไปและไม$สอดคลองตามความเปBนจริง ตลอดจนความล$าชาในกระบวนการ

ประกาศใชกฎกระทรวงผังเมืองรวมในป;จจุบัน