Page 239 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 239
208
อนุญาตโครงการหรือกิจกรรมที่ขัดต$อร$างกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมและมีคําพิพากษาเปBนคดี
หมายเลขแดงที่ 126/2556 ซึ่งมีสาระสําคัญ ดังนี้
ร$างกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี พ.ศ. ... แมจะไดดําเนินการตามขั้นตอนของ
พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2518 จนผ$านขั้นตอนที่คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการและอยู$
ระหว$างตรวจร$างกฎหมายของสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา แต$หากรัฐมนตรีว$าการ
กระทรวงมหาดไทยมิไดลงนามและยังมิไดประกาศในราชกิจจานุเบกษาก็ยังไม$มีผลบังคับใชเปBนกฎหมาย
การที่คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบในหลักการเปBนเพียงการใชอํานาจบริหารทั่วไปตามมาตรา 11 แห$ง
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ$นดิน พ.ศ. 2534 ประกอบกับระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว$า
ดวยการเสนอเรื่องต$อคณะรัฐมนตรี พ.ศ. 2531 เมื่อพระราชบัญญัติผังเมือง ซึ่งเปBนกฎหมายเฉพาะ
กําหนดใหรัฐมนตรีว$าการกระทรวงมหาดไทยเปBนผูมีอํานาจออกกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมและ
เมื่อประกาศในราชกิจจานุเบกษาแลวจึงมีสภาพเปBนกฎที่มีผลบังคับเปBนการทั่วไป มติของคณะรัฐมนตรี
ดังกล$าวจึงไม$มีผลกระทบกระเทือนต$อสิทธิหรือหนาที่ของผูถูกฟ1องคดีทั้งสามหรือบุคคลใด
ศาลปกครองกลางเห็นว$า เมื่อร$างกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี พ.ศ. ...
ไดกําหนดใหที่ดินในอําเภอหนองแซงบริเวณที่กําหนดใหเปBนสีขาวมีกรอบและเสนทแยงสีเขียว เปBนที่ดิน
ประเภทอนุรักษ0ชนบทและเกษตรกรรมหามใชประโยชน0ที่ดินเพื่อกิจการโรงงานทุกจําพวกตามกฎหมายว$า
ดวยโรงงาน ยังไม$มีสภาพเปBนกฎที่จะมีสภาพบังคับเปBนกฎหมาย ประกอบกับขอเท็จจริงรับฟ;งไดว$าอําเภอ
หนองแซง จังหวัดสระบุรี ซึ่งเปBนสถานที่ที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 3 ขออนุญาตใชเปBนสถานที่ประกอบกิจการ
โรงงานผลิตพลังงานไฟฟ1า ยังไม$เคยมีกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมมาก$อน จึงยังไม$อาจนํามาใช
บังคับใหเปBนผลเสียหายแก$ผูถูกฟ1องคดีที่ 3 ในฐานะที่เปBนเจาของที่ดินได
คําพิพากษาขางตน เปBนตัวอย$างการตีความของศาล ซึ่งเห็นว$าร$างผังเมืองที่ผ$านมติความเห็นชอบ
ของคณะรัฐมนตรีมาแลวนั้น ไม$มีผลกระทบกระเทือนต$อสิทธิหรือหนาที่ของบุคคลใด เนื่องจาก
พระราชบัญญัติผังเมืองกําหนดใหรัฐมนตรีว$าการกระทรวงมหาดไทยเปBนผูมีอํานาจออกกฎกระทรวงใหใช
บังคับผังเมืองรวมและเมื่อยังมิไดมีการประกาศในราชกิจจานุเบกษาเพื่อบังคับเปBนกฎหมาย
ร$างผังเมืองดังกล$าวจึงไม$อาจนํามาใชบังคับใหเปBนผลเสียหายแก$ผูซึ่งเปBนเจาของที่ดินได
