Page 238 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

207

ผูฟ1องคดีไดยื่นคํารองขอใหศาลกําหนดมาตรการหรือวิธีการคุมครองอย$างใดๆ เพื่อบรรเทาทุกข0

ชั่วคราวก$อนการพิพากษา โดยขอใหศาลมีคําสั่งทุเลาการบังคับตามใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิต

ไฟฟ1า หรือระงับการดําเนินการใดๆในพื้นที่โครงการโรงไฟฟ1าไวเปBนการชั่วคราวก$อนศาลมีคําพิพากษา

ความเห็นแยงของตุลาการซึ่งเปBนองค0คณะในการพิจารณาคดี ปรากฏในคําสั่งทุเลาการบังคับตาม

กฎหรือคําสั่งทางปกครอง หรือยกคําขอทุเลาการบังคับ ตามกฎหรือคําสั่งทางปกครองของตุลาการหัวหนา

คณะศาลปกครองกลาง คดีหมายเลขแดงที่ 126/2556 ลงวันที่ 3 มีนาคม 2554

“ขอเท็จจริงฟ;งไดว$า ผูถูกฟ1องคดีที่ 1 ออกใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานเลขที่ (สขร.5)

02-314/2553 ลงวันที่ 17 มิถุนายน 2553 ซึ่งเปBนการอนุญาตใหประกอบกิจการผลิตพลังงานไฟฟ1า กําลัง

การผลิต 1,600 เมกกะวัตต0 และผูถูกฟ1องคดีที่ 2 เห็นว$าร$างผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรียังไม$มีผลบังคับใช

แมคณะรัฐมนตรีจะมีมติเห็นชอบแลว จึงไม$นํามาประกอบการพิจารณาเห็นชอบรายงานการวิเคราะห0

ผลกระทบสิ่งแวดลอมของผูถูกฟ1องคดีที่ 3 ทั้งที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 1และที่ 2 ทราบว$าการกระทําดังกล$าวขัดกับ

ขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินตามร$างผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบแลว เห็น

ว$า ภายใตเจตนารมณ0ของกฎหมายว$าดวยการบริหารราชการแผ$นดินและกฎหมายว$าดวยการผังเมืองที่

กล$าวมา และโดยสภาพมติของคณะรัฐมนตรีมีสภาพเปBนกฎ ซึ่งมีลักษณะเปBนหลักเกณฑ0ทั่วไป และผูอยู$ใต

บังคับบัญชาจะตองปฏิบัติตาม การไม$ปฏิบัติตามมติของคณะรัฐมนตรีของขาราชการพลเรือน หรือ

ขาราชการฝsายบริหารอื่น เปBนความผิดทางวินัยโดยตรง ดังนั้น ตามหลักความรับผิดชอบในการปฏิบัติ
ราชการของหน$วยงานทางปกครองหรือเจาหนาที่ของรัฐในการบริหารราชการแผ$นดิน กรณีจึงมีป;ญหาการ

ปฏิบัติราชการของผูถูกฟ1องคดีที่ 1 และที่ 2 ที่ไม$เปBนไปตามมติของคณะรัฐมนตรีน$าจะไม$ชอบดวย

กฎหมาย”

ทั้งนี้ แมความเห็นแยงของตุลาการจะแตกต$างกับคําสั่งขององค0คณะ ซึ่งมิไดมีผลในทางกฎหมาย

ต$อคู$กรณี แต$ก็ถือเปBนแนวทางการวินิจฉัยที่แสดงใหเห็นถึงความสําคัญของการนําสาระผังเมืองซึ่งผ$าน

ขั้นตอนการมีมติเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีมาแลว หน$วยงานที่เกี่ยวของในการอนุมัติอนุญาตโครงการ ตอง

นํามาประกอบการพิจารณาดวย

อย$างไรก็ตาม ศาลปกครองกลางไดวินิจฉัยคดีดังกล$าว ในประเด็นการไม$นําขอเท็จจริงของ

ร$างกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมที่ผ$านขั้นตอนที่เปBนสาระสําคัญไปใชประกอบการพิจารณาอนุมัติ