Page 237 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

206

การที่กระบวนการจัดทําผังเมืองไดผ$านขั้นตอนการรับฟ;งความคิดเห็นของประชาชน

และคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบแลว ซึ่งสาระของผังเมืองหลังจากผ$านขั้นตอนนี้จะไม$มีการแกไข

เปลี่ยนแปลงในสาระสําคัญแลว ดังนั้น สาระของผังเมืองจึงสามารถนํามาอางอิง เพื่อประกอบการ

พิจารณาในการอนุญาตโครงการหรือกิจการใดๆที่มีการยื่นขออนุญาตเขาดําเนินการในพื้นที่ได ทั้งนี้

แมว$าร$างผังเมืองดังกล$าวยังไม$มีการประกาศบังคับใชเปBนกฎหมาย แต$สาระของผังเมืองดังกล$าวถือเปBน

ขอเท็จจริงที่หน$วยงานซึ่งมีอํานาจอนุมัติอนุญาต ตองรับฟ;งและนําไปใชประกอบการตัดสินใจก$อนออก

คําสั่งทางปกครอง เช$น กรณีการฟ1องเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตไฟฟ1าในพื้นที่อําเภอ
หนองแซง จังหวัดสระบุรี (คดีหมายเลขแดงที่ 126/2556 ศาลปกครองกลาง)

ตัวอย$าง กรณีศึกษาจากความเห็นแยงของตุลาการศาลปกครอง ซึ่งตามพระราชบัญญัติจัดตั้ง

ศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.2542 มาตรา 67 กําหนดใหในกรณีที่การทําคําพิพากษาหรือ

คําสั่งของศาลปกครอง ถาจะตองกระทําโดยตุลาการศาลปกครองหลายคน คําพิพากษาหรือคําสั่งนั้น

จะตองบังคับตามความเห็นของฝsายขางมากและในกรณีที่ตุลาการในศาลปกครองผูใดมีความเห็นแยงใหทํา

ความเห็นแยงไวในคําพิพากษาหรือคําสั่งนั้น

กรณีศึกษา เปBนคดีเกี่ยวกับป;ญหาความล$าชาในการประกาศบังคับใชผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี

และในระหว$างช$วงเวลาดังกล$าวมีการออกใบอนุญาตใหประกอบกิจการที่ขัดต$อร$างผังเมือง โดยร$าง

ผังเมืองดังกล$าวอยู$ในขั้นตอนการพิจารณาตรวจร$างของคณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งไม$สามารถแกไข
เปลี่ยนแปลงสาระสําคัญเรื่องการกําหนดประเภทที่ดินและขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินไดอีก

ประชาชนในพื้นที่อําเภอหนองแซงและอําเภอภาชี จังหวัดสระบุรี ยื่นฟ1องคณะกรรมการกํากับ

กิจการพลังงานกับพวกรวม 3 คน โดยอางเหตุการณ0การออกใบอนุญาตโดยไม$ชอบดวยกฎหมาย เนื่องจาก

อาศัยฐานจากมติเห็นชอบรายงานการวิเคราะห0ผลกระทบสิ่งแวดลอมที่ไม$ไดนําเสนอขอเท็จจริงในส$วนที่

เปBนสาระสําคัญ เช$น ไม$ไดนําเสนอขอเท็จจริงและขอมูลเรื่องการใชประโยชน0ที่ดินตามร$างผังเมืองรวม

จังหวัดสระบุรี และการพิจารณาออกใบอนุญาตขัดต$อกฎกระทรวง ฉบับที่ 2 ออกตามความใน

พระราชบัญญัติโรงงาน พ.ศ.2535 ขอ 4 เนื่องจากบริเวณที่ตั้งโรงไฟฟ1า อยู$ในพื้นที่อนุรักษ0ชนบทและ

เกษตรกรรม ตามร$างผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี อันเปBนการขัดต$อเจตนารมณ0ของการวางผังเมือง โดย

ผูฟ1องคดีมีคําขอใหเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการโรงงานผลิตไฟฟ1าและใหเพิกถอนมติของ

คณะกรรมการผูชํานาญการ ที่ใหความเห็นชอบรายงานการวิเคราะห0ผลกระทบสิ่งแวดลอมของโครงการ

โรงไฟฟ1า