Page 235 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

204

แต$การที่กรมโยธาธิการและผังเมือง โดยเจาพนักงานการผังไม$มีการใชอํานาจตามมาตรา 15(3)

เพื่อหามการใชประโยชน0ที่ดินเพื่อกิจการบางประเภท อันเปBนการป1องกันไม$ใหมีการใชประโยชน0ที่ดินใน

พื้นที่ขัดกับร$างกฎกระทรวงใหใชผังเมืองรวมที่กําลังจะประกาศใชบังคับ ทําใหในระหว$างการจัดทําผังเมืองรวม

ที่ล$าชา ไม$มีมาตรการในการคุมครองพื้นที่ ซึ่งส$งผลใหการดําเนินการเพื่อใหมีกิจการหรือโครงการที่ขัดหรือ

ถูกกําหนดหามไวในผังเมืองสามารถดําเนินการได

ตัวอย$างเช$น กรณีการดําเนินโครงการโรงไฟฟ1าหนองแซง อําเภอหนองแซง จังหวัดสระบุรี ซึ่งอยู$ใน

เขตการจัดทําผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี โดยขั้นตอนการจัดทําผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีเริ่มดําเนินการเมื่อปT

2546 และไดดําเนินการขั้นตอนต$างๆ ถึงขั้นที่คณะรัฐมนตรีพิจารณารับหลักการตั้งแต$วันที่ 15 มิถุนายน

2550 ขั้นตอนที่เหลือในการประกาศบังคับใชผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรี ไดแก$

1) คณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา

2) คณะกรรมการกฤษฎีกาส$งร$างผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีใหคณะรัฐมนตรีรับทราบ

3) ส$งร$างผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีใหรัฐมนตรีว$าการกระทรวงมหาดไทยลงนาม

4) กรมโยธาธิการและผังเมืองส$งกฎกระทรวงไปประกาศในราชกิจจานุเบกษา

ตามร$างกฎกระทรวงใหใชบังคับผังเมืองรวมจังหวัดสระบุรีดังกล$าว พื้นที่ตั้งโครงการโรงไฟฟ1า

หนองแซง ถูกกําหนดใหเปBนที่ดินประเภทอนุรักษ0ชนบทและเกษตรกรรม ซึ่งหามก$อสรางโรงไฟฟ1าและใน

ระหว$างที่ไม$มีการประกาศใชกฎกระทรวงฯ ดังกล$าวเจาพนักงานการผังก็ไม$ไดใชอํานาจหนาที่ในการ

ประกาศกําหนดหลักเกณฑ0การใชประโยชน0ทรัพย0สินโดยหามใชที่ดินเพื่อประกอบกิจการโรงงานทุก

ประเภทเวนแต$โรงงานขนาดเล็กตามที่กําหนดไวในบัญชีแนบทายกฎกระทรวงฯในพื้นที่ที่ตามร$างกฎ

กระทรวงฯกําหนดใหเปBนที่ดินประเภทอนุรักษ0ชนบทและเกษตรกรรม ซึ่งรวมถึงพื้นที่ อําเภอ

หนองแซง จังหวัดสระบุรีดวย ทําใหพื้นที่ยังถูกใชและหรืออาจถูกใชไปในกิจการที่ขัดหรือแยงต$อ

ร$างกฎกระทรวงฯ มาอย$างต$อเนื่องนับแต$ปT 2548 กล$าวคือไดมีการใชพื้นที่อําเภอหนองแซง จังหวัดสระบุรี

เพื่อก$อสรางโรงงานอันขัดต$อร$างกฎกระทรวงฯ อย$างนอย 4โรงงาน ไดแก$ โรงงานผลิตสารป1องกันและ

กําจัดศัตรูพืช โรงงานผลิตผลิตภัณฑ0จากพลาสติกโรงงานผลิตเครื่องป;rนดินเผาและโรงงานตัดและเชื่อม

โลหะทั่วไป