Page 231 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

200

รองขอดังกล$าวเปBนขอมูลประกอบในการพิจารณาหนังสือรองขอฉบับอื่น ที่ยื่นเขามาภายในกําหนดเวลา

29
ได
คณะผูวิจัยเห็นว$า ระยะเวลาที่กําหนดใหผูมีส$วนไดเสีย ยื่นคํารองภายใน 90 วัน เปBนระยะเวลา

เร$งรัด (délaiindicatif) ซึ่งกฎหมายกําหนดใหกระทําการหรือไม$กระทําการอย$างใดอย$างหนึ่ง ภายใน

ระยะเวลาที่กําหนด โดยมิไดมีสภาพบังคับว$าหากไม$กระทําตามกรอบระยะเวลาดังกล$าว จะส$งผลต$อความ

ไม$ชอบดวยกฎหมายอย$างไร อีกทั้งไม$ไดเปBนระยะเวลาที่มุ$งคุมครองสิทธิเสรีภาพของประชาชนโดยตรง แต$

ระยะเวลาดังกล$าวเปBนการกําหนดระยะเวลาที่มีวัตถุประสงค0เพื่อเร$งรัดใหสํานักผังเมืองหรือเจาพนักงาน
ทองถิ่นดําเนินการรวบรวมคํารอง และส$งใหคณะกรรมการผังเมืองพิจารณา ก$อนดําเนินการจัดทําผังเมือง

ในขั้นตอนต$อๆไป

ทั้งนี้ การดําเนินการตามระยะเวลาเร$งรัด แมว$าจะล$วงเลยระยะเวลาที่กําหนดไว ก็จะตอง
30
ดําเนินการภายในระยะเวลาอันสมควรดวย ซึ่งกรณีการรับพิจารณาคํารองที่ยื่นเกินกําหนดระยะเวลา

90 วัน ก็เช$นเดียวกัน การที่สํานักผังเมืองหรือเจาพนักงานทองถิ่นจะรับคํารองไวพิจารณา ตองเปBนคํารองที่

แมจะยื่นเกิน 90 วัน แต$ก็ยังอยู$ในระยะเวลาอันสมควรที่ไม$ยาวนานจนเกินไป มิใช$เปEดรับพิจารณาคํารองที่

เกินระยะเวลาทุกคํารองอย$างไม$สิ้นสุด อันอาจก$อใหเกิดป;ญหาการจัดทําผังเมืองล$าชา เหมือนเช$นกรณี

ตัวอย$างผังเมืองรวมจังหวัดสมุทรสงครามได

นอกจากนี้ กรณีการยื่นคํารองเมื่อพนกําหนดระยะเวลาดังกล$าว มีบทบัญญัติตามกฎหมายที่

สามารถนํามาเทียบเคียงได กล$าวคือ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ซึ่งมี

สาระสําคัญ คือ

มาตรา 65 ระยะเวลาที่กําหนดไวในคําสั่งของเจาหนาที่อาจมีการขยายอีกได ถา

ระยะเวลานั้นไดสิ้นสุดลงแลว เจาหนาที่อาจขยายโดยกําหนดใหมีผลยอนหลังไดเช$นกัน ถาการ

สิ้นสุดตามระยะเวลาเดิมจะก$อใหเกิดความไม$เปBนธรรมที่จะใหสิ้นสุดตามนั้น

29
หนังสือคณะกรรมการที่ปรึกษากฎหมายประธานวุฒิสภา สํานักงานเลขาธิการวุฒิสภา ที่ สว(คกม) 0012.12/114 ลง
วันที่ 28 เมษายน 2553
30
ระยะเวลาบังคับ (délaiimperatif) และระยะเวลาเร$งรัด (délaiindicatif) กับเงื่อนไขความชอบดวยกฎหมายของการ
กระทําทางปกครอง, ณรงค0ฤทธิ์ เพชรฤทธิ์,http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1917