Page 230 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

199

พบว$า กฎกระทรวง กําหนดหลักเกณฑ0 วิธีการ และเงื่อนไขในการโฆษณา การประชุม และการแสดง

ขอคิดเห็นของประชาชนในการวางและจัดทําผังเมืองรวม พ.ศ.2552 ที่กําหนดหลักเกณฑ0ในเรื่องผูมีสิทธิแสดง

ขอคิดเห็นเกี่ยวกับการวางและจัดทําผังเมืองรวม ยังไม$ครอบคลุมถึงกลุ$มบุคคลผูที่มีส$วนไดเสียอย$างทั่วถึง

ทั้งนี้ การใชสิทธิในการแสดงขอคิดเห็น ตามมาตรา 19 และการรับคํารองของผูมีส$วนไดเสียตาม

มาตรา 23 ดังกล$าวขางตน ยังไม$มีหลักเกณฑ0ที่ชัดเจนสําหรับประชาชนทั่วไป ในการที่จะสามารถพิจารณา

ไดว$าตนเองมีสิทธิในการแสดงขอคิดเห็นเกี่ยวกับการวางและจัดทําผังเมืองรวม หรือเปBนผูมีส$วนไดเสียซึ่งมี

สิทธิยื่นคํารองใหแกไขเปลี่ยนแปลงร$างผังเมืองหรือไม$ ซึ่งมีผลต$อการตัดสินใจเขามาใชสิทธิในการมีส$วนร$วม
ของประชาชน

5.1.4 คําร องของผู มีส%วนได เสีย ที่ยื่นเมื่อพ นกําหนดระยะเวลา 90 วันตามกฎหมาย

ตามมาตรา 24 แห$งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 ที่กําหนดให “ภายในกําหนดเกาสิบวัน

ตั้งแต$วันปEดประกาศในมาตรา 23 ผูมีส$วนไดเสียผูใดมีหนังสือถึงสํานักผังเมืองหรือเจาพนักงานทองถิ่น ผู

วางและจัดทําผังเมืองรวมนั้น รองขอใหแกไขหรือเปลี่ยนแปลง หรือยกเลิกขอกําหนดเกี่ยวกับการใช

ประโยชน0ที่ดินของผังเมืองรวมนั้น...ใหสํานักผังเมืองหรือเจาพนักงานทองถิ่นแลวแต$กรณี เสนอคํารองนั้น

ต$อคณะกรรมการผังเมือง...” และตามหลักเกณฑ0การพิจารณาคํารอง ของผูมีส$วนไดเสียยื่นคํารองขอให

แกไขหรือเปลี่ยนแปลง หรือยกเลิกขอกําหนดเกี่ยวกับการใชประโยชน0ที่ดินของผังเมืองรวม ขอ 3

กําหนดให ผูมีส$วนไดเสียตองยื่นคํารองขอใหแกไขหรือ เปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกขอกําหนดเกี่ยวกับการใช

ประโยชน0ที่ดินของผังเมืองรวมนั้น ภายในระยะเวลาที่พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 กําหนดไว

ประเด็นป;ญหาในการยื่นคํารองของผูมีส$วนไดเสีย ที่ยื่นเมื่อพนกําหนดระยะเวลา 90 วัน

มาพิจารณา คือทําใหกระบวนการจัดทําผังเมืองล$าชาออกไป โดยอาจส$งผลกระทบต$อการกําหนดการใช

ประโยชน0ที่ดินได ตัวอย$างเช$น กรณีศึกษาผังเมืองรวมจังหวัดสมุทรสงคราม ซึ่งมีการดําเนินการจัดทําตั้งแต$

ปTพ.ศ.2547 และจัดทํามาถึงขั้นตอนการปEดประกาศ 90 วัน และเปEดโอกาสใหผูมีส$วนไดเสียยื่นคํารองเพื่อ

ขอแกไขเปลี่ยนแปลงร$างผังเมือง แต$ปรากฏขอเท็จจริงในภายหลังว$ามีการยื่นคํารองเพื่อขอแกไข

เปลี่ยนแปลงร$างผังเมือง หลังพนกําหนดระยะเวลา 90 วัน ตามมาตรา 24 แห$งพระราชบัญญัติการผังเมือง
พ.ศ.2518 โดยประเด็นป;ญหากรณีนี้ คณะกรรมการที่ปรึกษากฎหมายประธานวุฒิสภามีความเห็นว$า การ

ยื่นหนังสือรองคัดคานร$างผังเมืองรวมจังหวัดสมุทรสงคราม เมื่อพนกําหนด 90 วันนับตั้งแต$วันปEดประกาศ

ย$อมส$งผลใหหนังสือรองขอดังกล$าวเปBนหนังสือรองขอที่ไม$ชอบดวยกฎหมาย คณะกรรมการผังเมืองจึงไม$

จําตองพิจารณาหนังสือรองขอดังกล$าวแต$ประการใด อย$างไรก็ตาม คณะกรรมการผังเมืองอาจใชหนังสือ