Page 228 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

197

การดําเนินการขอแกไขขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินดังกล$าว มีวัตถุประสงค0เพื่อประโยชน0ของผู

ถูกฟ1องคดีที่ 6 ที่รับจางกําจัดมูลฝอยจากผูถูกฟ1องคดีที่ 5 และเพื่อประโยชน0ของหน$วยงานราชการ คือ

กรุงเทพมหานครและองค0การบริหารส$วนตําบลราชาเทวะ และเพื่อความสะดวกในการบริหารจัดการกําจัด

มูลฝอยตามอํานาจหนาที่ของผูถูกฟ1องคดีที่ 3 และผูถูกฟ1องคดีที่ 4 เท$านั้น การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 1

ดําเนินการขอใหมีการแกไขขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินของผังเมืองรวมสมุทรปราการ เพื่อให

ผูถูกฟ1องคดีที่ 6 สามารถประกอบกิจการกําจัดมูลฝอยได ในที่ดินประเภทที่อยู$อาศัยหนาแน$นปานกลาง ใน

ลักษณะดังกล$าว ถือไดว$าเปBนการละเลยในการบริหารราชการโดยไม$เปBนไปตามวัตถุประสงค0ของการ
ผังเมือง ตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518

5.1.3 การตีความผู มีส%วนได เสียตามพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518

มาตรา 19 วรรคสอง กําหนดว$า ในการวางและจัดทําผังเมืองใด ใหสํานักผังเมืองหรือ

เจาพนักงานทองถิ่นแลวแต$กรณี จัดใหมีการโฆษณาใหประชาชนทราบ แลวจัดการประชุมไม$นอยกว$าหนึ่ง

ครั้ง เพื่อรับฟ;งขอคิดเห็นของประชาชนในทองที่ที่จะมีการวางและจัดทําผังเมืองรวมนั้น

มาตรา 23 เมื่อคณะกรรมการผังเมืองใหความเห็นชอบแลว ใหสํานักผังเมืองหรือเจาพนักงาน

ทองถิ่นผูวางและจัดทําผังเมืองรวมนั้น จัดใหมีการปEดประกาศแผนที่ แสดงเขตของผังเมืองรวมไวในที่

เปEดเผย...เปBนเวลาไม$นอยกว$าเกาสิบวัน

ในใบประกาศดังกล$าว ใหมีคําประกาศเชิญชวนใหผูมีส$วนไดเสีย ไปตรวจดูแผนผังและขอกําหนด

ของผังเมืองรวมได...

บทบัญญัติทั้งสองมาตราขางตน เปBนการกําหนดขั้นตอนการมีส$วนร$วมของประชาชน ในการวาง

และจัดทําผังเมืองรวม ซึ่งแบ$งออกเปBนสองช$วง กล$าวคือ การรับฟ;งความคิดเห็นของประชาชนก$อนการวาง

และจัดทําผังเมืองรวม (มาตรา 19) และการรับฟ;งความคิดเห็นภายหลังจากคณะกรรมการผังเมืองใหความ

เห็นชอบร$างผังเมืองรวมแลว (มาตรา 23)

จากการศึกษาพบว$า การรับฟ;งความคิดเห็นของประชาชนตามมาตรา 19 นั้น เปBนไปตาม

กฎกระทรวง กําหนดหลักเกณฑ0 วิธีการ และเงื่อนไขในการโฆษณา การประชุม และการแสดงขอคิดเห็น

ของประชาชนในการวางและจัดทําผังเมืองรวม พ.ศ.2552 ขอ 9 ซึ่งระบุใหบุคคลดังต$อไปนี้ เปBนผูมีสิทธิ

แสดงขอคิดเห็นเกี่ยวกับการวางและจัดทําผังเมืองรวม

(1) เจาของหรือผูครอบครองที่ดินหรืออาคาร ที่ตั้งอยู$ในทองที่ที่จะวางและจัดทําผังเมืองรวม

หรือผูซึ่งไดรับมอบหมายจากบุคคลดังกล$าว