Page 227 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน
P. 227
196
ซึ่งหากหน$วยงานที่เกี่ยวของในการจัดทําผังเมืองดําเนินการแกไขเปลี่ยนแปลงโดยขัดกับสิทธิชุมชนโดยชัด
แจง ถือเปBนการกระทําที่ไม$ชอบดวยกฎหมายซึ่งศาลปกครองสูงสุดไดวินิจฉัยวางบรรทัดฐานเกี่ยวกับ
ประเด็นดังกล$าวไวแลว ในคําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.79/2547 ดังนี้
มาตรา 26 วรรคสาม “ในระหว$างที่กฎกระทรวงตามวรรคหนึ่งใชบังคับ ถาสํานักผังเมือง
หรือเจาพนักงานทองถิ่นเห็นสมควรจะกําหนดใหแกไขปรับปรุงผังเมืองรวมเสียใหม$ ใหเหมาะสมกับ
สภาพการณ0และสิ่งแวดลอมที่เปลี่ยนแปลงไป หรือเพื่อประโยชน0แห$งรัฐก็ได...”
กรณีศึกษา เปBนคดีเกี่ยวกับการที่เอกชนซึ่งประกอบกิจการกําจัดขยะมูลฝอย เกิดป;ญหาสถานที่นํา
ขยะมูลฝอยไปฝ;งกลบไม$เพียงพอ จึงตองจัดหาที่ดินแห$งใหม$ ซึ่งปรากฏขอเท็จจริงว$าที่ดินบริเวณดังกล$าว
อยู$ในพื้นที่ผังเมืองรวมสมุทรปราการและมีขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินหามใชประโยชน0เพื่อกิจการ
กําจัดมูลฝอย ผูว$าราชการจังหวัด(ผูถูกฟ1องคดีที่ 1) จึงมีหนังสือถึงอธิบดีกรมการผังเมืองใหดําเนินการแกไข
ขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินเฉพาะในบริเวณแปลงที่ดินของเอกชนรายดังกล$าว จากพื้นที่สีสม ประเภท
ที่อยู$อาศัยหนาแน$นปานกลางเปBนพื้นที่สีม$วง ประเภทอุตสาหกรรมและคลังสินคา เพื่อใหสามารถใชเปBน
สถานที่กําจัดมูลฝอยไดและกรมการผังเมืองไดเสนอเรื่องใหคณะกรรมการผังเมืองพิจารณาแกไขขอ
กําหนดการใชประโยชน0ที่ดิน
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว$า การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 1 ดําเนินการใหมีการแกไขขอกําหนดการใช
ประโยชน0ที่ดินของผังเมืองรวมสมุทรปราการ เพื่อใหผูถูกฟ1องคดีที่ 6 สามารถประกอบกิจการกําจัดมูลฝอย
ไดในบริเวณพื้นที่สีสม ซึ่งเปBนประเภทที่อยู$อาศัยหนาแน$นปานกลางของผังเมือง การดําเนินการดังกล$าว
ไม$ไดทําใหมีหรือทําใหดีขึ้นซึ่งสุขลักษณะ ความสะดวกสบาย ความเปBนระเบียบ ความสวยงาม การใช
ประโยชน0ในทรัพย0สิน ความปลอดภัยของประชาชนและสวัสดิภาพของสังคม สําหรับประชาชนที่อาศัยอยู$
ในที่ดินประเภทที่อยู$อาศัยหนาแน$นปานกลาง ตามวัตถุประสงค0ของการผังเมือง เนื่องจากกิจการกําจัดมูล
ฝอยเปBนกิจการที่ไม$เหมาะสมจะใหมีในพื้นที่ซึ่งผังเมืองรวมกําหนดไวเปBนประเภทที่อยู$อาศัย อีกทั้ง
ขอกําหนดผังเมืองรวมที่หามประกอบกิจการกําจัดมูลฝอยในที่ดินประเภทที่อยู$อาศัยหนาแน$นปานกลาง
เปBนขอกําหนดเพื่อประโยชน0แห$งรัฐ เพราะเปBนมาตรฐานกลางของผังเมืองรวมที่ใชบังคับทั่วประเทศ มี
วัตถุประสงค0เพื่อคุมครองประโยชน0ของประชาชนโดยรวม เพื่อใหสามารถดํารงชีพอยู$ไดอย$างปกติและ
ต$อเนื่องในสิ่งแวดลอมที่จะไม$ก$อใหเกิดอันตรายต$อสุขภาพอนามัย สวัสดิภาพ หรือคุณภาพชีวิตของตน การ
แกไขขอกําหนดการใชประโยชน0ที่ดินของผังเมืองรวมสมุทรปราการดังกล$าว จึงไม$เปBนการแกไขปรับปรุง
ผังเมืองรวมเพื่อประโยชน0แห$งรัฐ ตามมาตรา 26 วรรคสามแห$งพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518
