Page 224 - รายงานศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาวิจัยผังเมืองกับการคุ้มครองสิทธิชุมชนและสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน

193

พื้นที่ตามการวางผังเมืองทั้งหมดอย$างทั่วถึง ส$งผลใหประชาชนบางส$วนไม$ทราบขอมูลและไม$อาจเขามามี

ส$วนร$วมในการแสดงความคิดเห็นต$อการวางผังเมืองในพื้นที่ของตนเองได

ตามมาตรา 57 วรรคสอง รัฐธรรมนูญแห$งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2550 ประกอบคําพิพากษา

ศาลปกครองกลาง คดีหมายเลขแดงที่ 1025/2556 ซึ่งศาลไดวินิจฉัยเกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 57

วรรคสองว$า “บทบัญญัติในส$วนนี้เปBนการกําหนดหนาที่ของรัฐหรือขั้นตอนที่สําคัญของ...การวาง

ผังเมือง การกําหนดเขตการใชประโยชน0ที่ดินและการออกกฎที่อาจมีผลกระทบต$อส$วนไดเสียสําคัญของ

ประชาชน ดวยการบังคับใหรัฐตองจัดใหมีกระบวนการรับฟ;งความคิดเห็นของประชาชนอย$างทั่วถึงก$อน

ดําเนินการดังกล$าว ซึ่งหลักการดังกล$าวไดเริ่มมีมาตั้งแต$รัฐธรรมนูญแห$งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2540 โดย

มีเจตนารมณ0ที่จะรับรองสิทธิของประชาชนใหมีโอกาสในการแสดงความคิดเห็นอย$างทั่วถึงและใชสิทธิได

โดยถูกตองกับความเปBนจริง เกี่ยวกับการที่รัฐจะจัดใหมีการดําเนินการต$างๆ ซึ่งอาจมีผลกระทบต$อส$วนได

เสียสําคัญของประชาชน...”

“การที่ผูถูกฟ1องคดีที่ 1และที่ 2 ยังมิไดจัดใหมีกระบวนการรับฟ;งความคิดเห็นของประชาชนอย$าง

ทั่วถึง เปBนการละเลยต$อหนาที่ตามที่รัฐธรรมนูญแห$งราชอาณาจักรไทยกําหนดใหตองปฏิบัติ”

ตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญแห$งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2550 มาตรา 57 วรรคสอง ซึ่งได

กําหนดใหการกําหนดเขตการใชประโยชน0ในที่ดิน ใหรัฐจัดใหมีกระบวนการรับฟ;งความคิดเห็นของ

ประชาชนอย$างทั่วถึงก$อนดําเนินการ ประกอบประเด็นคําวินิจฉัยในคดีขางตนสามารถเทียบเคียงไดกับ

กระบวนการจัดรับฟ;งความคิดเห็นของประชาชนในกรณีการจัดทําผังเมือง ซึ่งตองจัดใหมีการรับฟ;งความ

คิดเห็นของประชาชนอย$างทั่วถึง ทั้งนี้ เพื่อใหบรรลุวัตถุประสงค0ในการวางและจัดทําผังเมือง

2) การจัดประชุมชี้แจงเพื่อรับฟ;งความคิดเห็นประชาชนไม$เพียงพอ

พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ.2518 มาตรา 19 กําหนดว$า ในการวางและจัดทําผังเมืองรวม
ใหสํานักผังเมืองหรือเจาพนักงานทองถิ่นแลวแต$กรณี จัดใหมีการโฆษณาใหประชาชนทราบ แลวจัดการ

ประชุมไม$นอยกว$าหนึ่งครั้ง เพื่อรับฟ;งขอคิดเห็นของประชาชนในทองที่ที่จะมีการวางและจัดทําผังเมืองรวม

นั้น

ป;ญหาที่พบ คือ เมื่อกฎหมายกําหนดเกณฑ0ขั้นต่ํา โดยใหมีการจัดประชุมไม$นอยกว$าหนึ่งครั้ง โดย

มิไดกําหนดใหจัดประชุมอย$างทั่วถึง จึงส$งผลใหประชาชนในพื้นที่ที่จะมีการวางและจัดทําผังเมืองนั้น ไม$ได

รับขอมูลข$าวสารเกี่ยวกับการจัดทําผังเมืองที่เพียงพอ