Page 98 - ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายในการคุ้มครองสิทธิของผู้อพยพหนีภัยสงครามและข้อเสนอในการปรับปรุงแก้ไข พ.ร.บ.คนเข้าเมือง พ.ศ. 2522
P. 98
การแสวงหาประโยชน์ทางทุจริตที่อาจจะเกิดขึ้นได้ นอกจากนี้ การเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพ
ผู้ลี้ภัย ค.ศ.๑๙๕๑ ยังเป็นการแสดงถึงพันธกรณีของรัฐในการปฏิบัติต่อผู้ลี้ภัยตามกฎหมายระหว่างประเทศ
อันเป็นที่ยอมรับและตามมาตรฐานด้านมนุษยธรรม และอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย ค.ศ. ๑๙๕๑
ยังเป็นหลักเกณฑ์ที่เคารพหลักอำานาจอธิปไตยของรัฐ เครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการจำาแนกผู้ลี้ภัย
จากคนเข้าเมืองกลุ่มอื่นๆ อันทำาให้การบริหารจัดการประชากรเป็นไปอย่างเหมาะสม
๒. แบ่งเบาภาระในการดูแลผู้ลี้ภัยกับประเทศภาคีสมาชิก
อารัมภบทของอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย ค.ศ. ๑๙๕๑ กล่าวว่า “การให้ที่พักพิง
แก่ผู้ลี้ภัยนั้นอาจเป็นการทำาให้บางประเทศแบกรับภาระหนักเกินไป และการแก้ไขปัญหาซึ่งมีขอบเขต
และลักษณะเป็นกฎหมายระหว่างประเทศนั้น… ย่อมไม่ประสบความสำาเร็จหากปราศจากความร่วมมือ
ระหว่างประเทศ”
อนุสัญญาฉบับนี้ได้ทำาหน้าที่แก้ปัญหาความไม่เสมอภาคระหว่างประเทศผู้รับ และยอมรับ
ขอบเขตระหว่างประเทศในเรื่องของผู้ลี้ภัย อีกทั้งยังให้ความสำาคัญของการรับภาระและการแก้ไขปัญหา
โดยอาศัยความร่วมมือกันระหว่างรัฐ อีกทั้งการช่วยเหลือผู้ลี้ภัยโดยรัฐภาคียังกระทำาได้โดยไม่ก่อให้เกิด
ความขัดแย้งระหว่างรัฐ เพราะเมื่อรัฐอันเป็นภาคีของอนุสัญญาให้ที่ลี้ภัยแก่คนจากรัฐอื่น รัฐที่เป็นเจ้าของ
ผู้ลี้ภัยก็สามารถเข้าใจได้ว่าเป็นการกระทำาที่สันติ ตามหลักมนุษยธรรม และตามกฎหมาย แทนที่จะ
เป็นการกระทำาที่แสดงออกถึงความเป็นศัตรู
ด้วยเหตุผลดังกล่าว การเข้าเป็นภาคีของอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย ค.ศ. ๑๙๕๑
จะทำาให้รัฐบาลไทยสามารถเรียกร้องและใช้เป็นพื้นฐานในการประสานความช่วยเหลือกับประเทศภาคีอื่น
ตามหลักการร่วมกันแบ่งเบาภาระ (Responsibility sharing) ในการดูแลผู้ลี้ภัยได้โดยชอบธรรม
๓. เป็นการเตรียมความพร้อมเพื่อเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน และ
ความร่วมมือในเอเชียแปซิฟิก
ประชาคมอาเซียนนั้นจะเป็นประชาคมซึ่งประกอบด้วยความสัมพันธ์ใน ๓ เสาหลัก คือ
ด้านประชาคมการเมืองและความมั่นคงอาเซียน ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน และประชาคมวัฒนธรรม
(๑) ประชาคมการเมืองและความมั่นคงอาเซียน มุ่งให้ประเทศในภูมิภาคอยู่ร่วมกันอย่าง
สันติ มีระบบแก้ไขความขัดแย้งระหว่างกันได้ด้วยดี มีเสถียรภาพอย่างรอบด้าน
มีกรอบความร่วมมือเพื่อรับมือกับภัยคุกคามความมั่นคงทั้งรูปแบบเดิมและรูปแบบ
ใหม่ๆ เพื่อให้ประชาชนมีความปลอดภัยและมั่นคง
(๒) ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน มุ่งให้เกิดการรวมตัวกันทางเศรษฐกิจ และการอำานวย
ความสะดวกในการติดต่อค้าขายระหว่างกัน อันจะทำาให้ภูมิภาคมีความเจริญมั่งคั่ง
และสามารถแข่งขันกับภูมิภาคอื่นๆ ได้ เพื่อความอยู่ดีกินดีของประชาชนในประเทศ
อาเซียน
(๓) ประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียน เพื่อให้ประชาชนแต่ละประเทศอาเซียนอยู่
ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายในการคุ้มครองสิทธิของผู้อพยพหนีภัยสงคราม และข้อเสนอในการปรับปรุงกฎหมาย พ.ร.บ. คนเข้าเมือง พ.ศ. ๒๕๒๒
