Page 706 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550
P. 706
เรื่องศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ สิทธิเสรีภาพ ความเสมอภาค ซึ่งตรงนี้มันเป็นหลักของสิทธิ
มนุษยชนอยู่แล้ว รัฐธรรมนูญ กฎหมายไทย และสนธิสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชน มันก็
ชัดเจนอยู่แล้ว ดังนั้น ค านิยามไม่ควรจะมี แต่ควรจะวางหลักรัฐธรรมนูญ กฎหมายไทย
และสนธิสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนไว้ และเป็นไปตามมาตรฐานสากล หรือมาตรฐาน
ระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชนของสหประชาชนด้วย ดังนั้น มาตรา 3 ใช้ได้แล้ว ควร
ต้องปรับในเรื่องความรู้ ความเข้าใจ และสร้างความชัดเจนในส่วนของเจ้าหน้าที่
ผู้ปฏิบัติงาน
ต่อประเด็นของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน ผู้ให้สัมภาษณ์ให้ความเห็นต่อไปว่า อาจ
เป็นเพราะพนักงานที่นี่เป็นข้าราชการ เติบโตมาจากระบบราชการ จึงคิดว่าเรื่องสิทธิ
มนุษยชนมันกว้าง แต่ที่จริงแล้วมีฐานอยู่แล้ว เจ้าหน้าที่ต้องมีองค์ความรู้ ถ้ามีความรู้เรื่อง
สิทธิมนุษยชนตามรัฐธรรมนูญเพียงพอ รู้ว่าตอนนี้ประเทศไทยรับกติการะหว่างประเทศ
มา 7 ฉบับ ก็ต้องรู้ว่าในแต่ละฉบับสาระส าคัญกล่าวถึงสิทธิอะไรบ้าง ถ้ารู้ขอบเขตแบบนี้
ก็สามารถวินิจฉัยได้ว่าเรื่องนี้เข้าหรือไม่เข้า
ั
ดังนั้นแนวคิดเกี่ยวกับการแก้ไขปญหาด้านนี้จึงเกี่ยวข้องกับการสร้างมาตรฐาน
ด้านความเข้าใจ และแนวทางปฏิบัติที่ถูกต้องกับเจ้าหน้าที่ โดย
1. จัดท าเป็นคู่มือ หรือแนวทางพิจารณาให้กับพนักงานปฏิบัติว่า ต้องไปพิจารณา
จากกรอบใดบ้าง ซึ่งมีอยู่แล้วในตัวบทกฎหมายว่า สิทธิมนุษยชนคืออะไร
ฉะนั้น ถ้าละเมิดหลักที่ก าหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ หรือที่ก าหนดไว้ในที่ต่างๆ
่
2. ให้ความรู้แก่ ฝายตรวจสอบ เจ้าพนักงานที่ท ารับเรื่อง เพื่อให้มีความเข้าใจ
เรื่องสิทธิทั้งหมดที่มี เพื่อเป็นพื้นฐานในการวินิจฉัย ซึ่งประเด็นนี้ผู้ให้สัมภาษณ์
เน้นย ้าว่า องค์ความรู้กับคู่มือเป็นสิ่งที่ควบคู่กัน เนื่องจาก ถ้าไม่มีความรู้ มีแต่
คู่มือก็อาจจะเข้าใจอย่างไม่ลึกซึ้ง
5) ไม่มีการก าหนดอายุความในเรื่องที่มีการยื่นค าร้อง ซึ่งประเด็นนี้เป็นไปตาม
เจตนารมย์ ในการเปิดโอกาสให้ประชาชนผู้ได้รับความเดือดร้อนสามารถร้องเรียน
ต่อคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้โดยไม่มีข้อจ ากัดเรื่องเวลา ซึ่งเป็นไป
ตามหลักการอันเป็นมาตรฐานสากล ของสถาบันสิทธิมนุษยชนระดับชาติ ซึ่งส่งผล
โดยตรงต่อการตรวจสอบ โดยเฉพาะกรณีที่ผ่านมานาน เนื่องจากการแสวงหา
ข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานต่างๆ เพื่อประกอบการพิจารณาเรื่องร้องเรียนกระท า
ได้ยาก
- 587 -
