Page 703 - รายงานฉบับสมบูรณ์ การประเมินศักยภาพและพัฒนาระบบงานและกระบวนการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน ตามมาตรา 257 (1) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550
P. 703
นอกจากนี้ยังระบุถึงแนวทางแก้ไข อีกประการคือ การท างานเชิงรุก (Pro-active)
ซึ่งหมายถึง เนื่องจากกฎหมายเองเปิดกว้างให้สามารถพิจารณาหยิบยกเองได้อยู่แล้ว
ดังนั้น ใครก็ตามทั้งที่เป็นนิติบุคคล หรือไม่เป็นนิติบุคคล หรือทั้งที่เป็นชุมชน หรือเป็น
individual (ส่วนบุคคล) ถ้าร้องเรียนไปที่กรรมการสิทธิ ถ้ากรรมการสิทธิชุดนั้นมีลักษณะ
ั
ที่ Pro-active ก็สามารถที่จะไปลดปญหาเรื่องการจ ากัดการร้องเรียนได้ในมาตรา 23 และ
มาตรา 24 ได้
ดังนั้น ถ้าต้องการให้การร้องเรียนเป็นผล คือเมื่อมีการร้องเรียนมาจากบุคคลใดก็
ตามในประเด็นใดที่มีการละเมิดสิทธิมนุษยชน ไม่ว่าจะเข้าหลักเกณฑ์ที่กฎหมายก าหนด
ไว้ก็ตาม คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนควรหยิบยกขึ้นมาพิจารณา ซึ่งเมื่อหยิบยกขึ้นมา
พิจารณาขึ้นมาแล้วจะด าเนินการต่อไปหรือไม่ ก็แล้วแต่กรณีไป
8.6.2 กระบวนการพิจารณารับเรื่อง
ผลการศึกษาวิจัยในขั้นตอนที่ 1 พบความคิดเห็นที่ตั้งเป็นข้อสังเกตได้ว่า ข้อ
กฎหมายบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการพิจารณารับเรื่อง ยังมีความคลุมเครือ ไม่
ชัดเจน อาทิ การนิยามความหมายส าคัญๆ ดังรายละเอียด
้
1) ขาดนิยามที่ชัดเจนเกี่ยวกับ “บุคคล” หรือ “หน่วยงาน” ที่เป็นเปาหมายในการ
ตรวจสอบการเป็นผู้ละเมิดสิทธิมนุษยชน ท าให้ไม่มีความชัดเจนว่า “ บุคคล” และ
”หน่วยงาน” ที่อยู่ภายใต้อ านาจตรวจสอบของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติ ได้แก่ บุคคลและหน่วยงานประเภทใดบ้าง ครอบคลุมถึงบุคคลและ
หน่วยงานทั้งในภาครัฐและเอกชน หรือไม่ และหากเป็นหน่วยงานภาครัฐ จะหมาย
รวมถึงหน่วยงานหรือองค์กรของรัฐทุกประเภทด้วยหรือไม่ (เช่น ศาล และรัฐบาล)
ความคิดเห็นต่อข้อกฎหมาย
ข้อมูลจากการสัมภาษณ์เชิงลึก พบทรรศนะเกี่ยวกับข้อจ ากัดดังกล่าว ว่าโดย
เจตนารมย์ กฎหมายก าหนดไว้ครอบคลุมแล้วว่า หมายถึงทั้งเอกชนและรัฐ ทั้งบุคคลและ
หน่วยงาน มีความครอบคลุมแล้ว
ผู้ให้สัมภาษณ์ยังให้ความเห็นต่อไปว่า เนื่องจากกรรมการสิทธิต่างกับองค์กรอื่น
ตรงที่ว่า ตรวจสอบการละเมิดสิทธิขององค์กรเอกชนได้ด้วย ดังนั้น ค าว่า “บุคคล” จะ
หมายรวมทั้งบุคคลที่เป็นเอกชน และเจ้าหน้าที่ของรัฐ แต่ว่ามีข้อท้วงติงกันอยู่ว่าพอไม่
ั
เขียนเจ้าหน้าที่ของรัฐให้ชัดเจน ก็ท าให้เกิดปญหาว่า เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือ
หน่วยงานของรัฐ ซึ่งมีความแตกต่างกัน ถ้าหน่วยงานของรัฐ บางฉบับพูดชัดว่า
- 584 -
