Page 85 - รายงานโครงการศึกษา เรื่อง การจัดทำตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้นตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน

73

ส่วนที่สอง เป็นค าถามที่ต้องการค าตอบเกี่ยวกับการมีอยู่ของข้อมูลหรือวิธีการที่ใช้ในการ
จัดเก็บข้อมูลของหน่วยงาน

ส่วนที่สาม เป็นค าถามที่ต้องการค าตอบเกี่ยวกับตัวชี้วัดที่ก าหนดขึ้นสัมพันธ์กับการ
ด าเนินงานของหน่วยงานหรือไม่ อย่างไร

โดยผู้ศึกษาได้ส่งแนวค าสัมภาษณ์ให้กับหน่วยงานที่ให้ข้อมูลล่วงหน้าก่อนเพื่อเป็นการเตรียม
ค าตอบและให้ข้อมูล (โปรดดูแนวค าสัมภาษณ์หน่วยงานต่างๆ ในภาคผนวกที่ 4) ความเห็นของผู้ให้สัมภาษณ์มีดังนี้

ความเห็นของ ศาสตราจารย์ ดร. อมรา พงศาพิชญ์ ประธานกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ

 ภาษาที่ใช้ในการก าหนดสาระแห่งสิทธิในด้านต่างๆ ในตัวชี้วัดควรจะต้องใช้ให้สอดคล้อง
กันทั้งหมด และควรต้องใช้ภาษาที่เป็นที่ยอมรับทั่วไป นอกจากนั้นตัวชี้วัดควรใช้ภาษาที่
เข้าใจง่าย และมีความชัดเจน ไม่ท าให้เกิดความคลุมเครือ

 ควรแบ่งตัวชี้วัดของสิทธิในแต่ละด้านว่าเป็นพันธะหน้าที่ที่เกิดขึ้นตามกติการะหว่าง
ประเทศด้านใด (ตามกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง

หรือตามกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม) ทั้งนี้
เนื่องจากในการด าเนินงานของกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ มีกรรมการที่รับผิดชอบ
ดูแลงานทั้งสองด้านแยกกัน และมีอนุกรรมการรับผิดชอบคนละคณะ การก าหนดว่า
ตัวชี้วัดใดเป็นตัวชี้วัดสิทธิตามกติการะหว่างประเทศฉบับใดท าให้มีความชัดเจนในการ
ปฏิบัติงาน

 เนื้อหาสาระแห่งสิทธิตามร่างชุดตัวชี้วัดนั้นครอบคลุมสิทธิมนุษยชนตามที่รับรองไว้ใน
ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนแล้ว ในการศึกษาครั้งนี้ยังไม่ต้องค านึงถึงการก าหนด

ตัวชี้วัดที่ต้องการข้อมูลบ่งถึงตัวบุคคล (disaggregated data) ซึ่งเป็นรายละเอียด
ค่อนข้างมาก แต่ควรเป็นตัวชี้วัดขั้นพื้นฐานที่ส าคัญๆ
 ข้อมูลที่ต้องการตามตัวชี้วัดอาจไม่มีการจัดเก็บโดยหน่วยงานของรัฐ หรือไม่มีหน่วยงานที่

รับผิดชอบที่ชัดเจนในการเก็บรวมรวมข้อมูล นอกจากนั้นควรคัดเลือกตัวชี้วัดที่ส าคัญๆ
ออกมาให้เหลือจ านวนไม่มากเพื่อประโยชน์ในการประเมินการปฏิบัติตามพันธกรณี
 การแบ่งตัวชี้วัดออกเป็นสามประเภท (ตัวชี้วัดโครงสร้าง ตัวชี้วัดกระบวนการ และตัวชี้วัด

ผลลัพธ์) ท าให้เห็นพันธะหน้าที่ของรัฐ อันจะช่วยให้มีการจัดท าข้อเสนอเพื่อช่วยให้มีการ
ปรับปรุงด้านกฎหมาย และนโยบายได้ดียิ่งขึ้น เหมาะสมกว่าพิจารณาเฉพาะตัวชี้วัดที่เป็น
การละเมิด หรือใช้เหตุการณ์การละเมิดเป็นฐานในการก าหนดตัวชี้วัด

ความเห็นของนางเบ็ญจพร ฉัตรกุล ณ อยุธยา รองผู้อ านวยการ ส านักงานสถิติแห่งชาติ
(ในการสัมภาษณ์ครั้งนี้มีเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องเข้าร่วมให้ความเห็น จ านวน 4 ท่าน)
 การจัดท าตัวชี้วัดสิทธิมนุษยชนเบื้องต้น คณะผู้ศึกษาเลือกใช้กรอบการพัฒนาตัวชี้วัดสิทธิ

มนุษยชนตามแนวทางที่ส านักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติที่ได้
ด าเนินการอยู่ ซึ่งได้ตอบสนองหลักการพื้นฐานของสิทธิมนุษยชนอยู่แล้ว (แนวค า