Page 84 - รายงานการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

๘๐

๒) คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ เปนองคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญอีกองคกร

หนึ่งถูกจัดตั้งขึ้นตามมาตรา ๑๙๙ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยทําหนาที่สงเสริมและคุมครอง

สิทธิมนุษยชนในประเทศไทย อยางไรก็ดี คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติตามรัฐธรรมนูญฉบับนี้
ไมมีอํานาจวินิจฉัยสั่งการไดดวยตนเอง เพียงแตมีการดําเนินการสงเรื่องเพื่อรายงานตอรัฐสภาให

รับทราบเพื่อดําเนินการตอไป จึงทําใหเกิดปญหาเกี่ยวกับประสิทธิภาพในการคุมครองสิทธิมนุษยชน

ขององคกรดังกลาววามีอยูมากนอยเพียงใด ดวยเหตุนี้ จึงเปนที่มาของแกไขรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ.
๒๕๕๐ โดยการกําหนดใหคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติมีอํานาจที่สําคัญในการคุมครองสิทธิ

และเสรีภาพของประชาชนโดยเชื่อมโยงกับอํานาจของศาลปกครองและศาลรัฐธรรมนูญ ดังที่บัญญัติ

ไวในมาตรา ๒๕๗ (๒) กลาวคือ ใหมีอํานาจเสนอเรื่องพรอมความเห็นตอศาลรัฐธรรมนูญตาม ในกรณี
ที่เห็นชอบตามที่มีผูรองเรียนวา บทบัญญัติแหงกฎหมายใดกระทบตอสิทธิมนุษยชนและมีปญหา

เกี่ยวกับความชอบดวยรัฐธรรมนูญ ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยวิธีพิจารณา
ของศาลรัฐธรรมนูญ หรือตาม (๓) เสนอเรื่องพรอมความเห็นตอศาลปกครอง ในกรณีที่เห็นชอบตามที่

มีผูรองเรียนวา กฎ คําสั่ง หรือการกระทําอื่นใดในทางปกครองกระทบตอสิทธิมนุษยชนและมีปญหา

เกี่ยวกับความชอบดวยรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย ทั้งนี้ ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธี
พิจารณาคดีปกครอง โดยกลไกเหลานี้จะสงผลใหการดําเนินการของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน

แหงชาติเปนไปอยางมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

๒.๓ บทสรุปวิเคราะหเปรียบเทียบเกี่ยวกับขอบเขตอํานาจหนาที่ขององคกรที่ทําหนาที่

คุมครองสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางอกชนดวยกันในประเทศตางๆ

เมื่อไดพิจารณากฎหมายเกี่ยวกับการคุมครองสิทธิมนุษยชนของประเทศตางๆ ดังกลาว
ขางตนแลว จะเห็นไดถึงลักษณะรวมกันในหลายประการ ดังนี้

ประการที่หนึ่ง ประเทศตางๆ ดังกลาวไดตรากฎหมายเพื่อการสงเสริมและคุมครองสิทธิ

มนุษยชนเปนการเฉพาะตามมาตรฐานที่กําหนดไวในหลักการปารีส ยกเวนประเทศสหพันธ
สาธารณรัฐเยอรมนี ซึ่งไมมีองคกรคุมครองสิทธิมนุษยชนโดยเฉพาะแตจะใชระบบการตรวจสอบ

โดยศาล
ประการที่สอง ประเทศตางๆ ดังกลาวไดจัดตั้งองคกรเฉพาะที่มีอํานาจหนาที่โดยตรงในการ

สงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน โดยองคกรดังกลาวมี “ความเปนอิสระ” อยางเต็มที่ในการปฏิบัติ

หนาที่ ภายใตหลักการปารีสที่กําหนดวาการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชน สถาบันฯ ควรจะตอง
ไดรับอํานาจในการสอบสวนคํารองเรียนเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่มีการบัญญัติรับรองไว