Page 85 - รายงานการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

๘๑

อยางชัดเจนตามรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย โดยมีอํานาจเรียกเจาหนาที่ของรัฐและบุคคลมาชี้แจง
ขอเท็จจริง โดยในการรับและสอบสวนเรื่องราวรองทุกขจากบุคคลหรือกลุมบุคคลที่ถูกละเมิดสิทธิ

มนุษยชน หลักการปารีสกําหนดใหสถาบันฯ ตองยึดหลักการแสวงหาขอยุติฉันมิตรภาพผานการ

เจรจาไกลเกลี่ย ตองมีการแจงใหผูรองเรียนทราบถึงสิทธิของตนที่มี ตลอดจนวิธีการที่จะแกไขเยียวยา
และสงเสริมใหผูรองเรียนเขาถึงกลไกเหลานี้ได รวมทั้งการพิจารณาไตสวนคํารองเรียนหรือสงเรื่อง

ตอไปใหหนวยงานหรือองคกรที่มีอํานาจพิจารณา ซึ่งมาตรการดังกลาวเปนมาตรการที่ทําใหการ

คุมครองและสงเสริมการละเมิดสิทธิมนุษยชนโดยองคกรมีประสิทธิมากที่สุด
จากอํานาจหนาที่ของสถาบันสิทธิมนุษยชนแหงชาติตามหลักการปารีสดังกลาว จะเห็นไดวา

หลักการปารีสในฐานะที่เปนมาตรฐานสากลระหวางประเทศเกี่ยวกับการสงเสริมและคุมครองสิทธิ

มนุษยชนโดยสถาบันสิทธิมนุษยชนแหงชาติ ไดกําหนดใหอํานาจแกสถาบันฯ ในการตรวจสอบการ
ละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธระหวางเอกชนดวยกันเองได โดยใหมีอํานาจรับเรื่องรองเรียน

จากบุคคลหรือกลุมบุคคลที่ถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน แตสิทธิมนุษยชนที่ถูกละเมิดนั้นตองเปนสิทธิ
มนุษยชนที่มีการบัญญัติรับรองไวอยางชัดเจนตามรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย

แตอยางไรก็ตาม เมื่อพิจารณาอํานาจในสวนนี้ขององคกรแลว จะทําใหเห็นถึงธรรมชาติของ

การเปนองคกรกึ่งตุลาการ ซึ่งมีอํานาจไกลเกลี่ยชี้ขาดใหเกิดขอยุติปญหาในระดับหนึ่ง แตก็มิใช
มีอํานาจตุลาการที่จะตัดสินปญหาและบังคับการลงโทษไดเสร็จเด็ดขาดในตัวเอง หากแตเปนเพียง

องคกรใหคําปรึกษา คําแนะนํา หรือขอเสนอแนะแกฝายนิติบัญญัติและฝายบริหารเกี่ยวกับการ
สงเสริมและคุมครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งอํานาจสวนนี้ของสถาบันฯ โดยทั่วไปมักจํากัดขอบอํานาจไวใน

ระดับหนึ่งเพื่อมิใหเกิดการซอนทับอํานาจขององคกรที่อาจเกิดขึ้นได โดยเฉพาะอํานาจของฝายตุลาการ
๑๒๑
โดยตรง120
ประการที่สาม การคุมครองสิทธิมนุษยชนนํามาซึ่ง “หนาที่” หรือ “ความผูกพัน” ตอบุคคล

ทั้งหลายที่จะตองเคารพสิทธิมนุษยชนของบุคคลอื่น ไมวาจะเปนองคกรของรัฐหรือเอกชนหรือปจเจก

ชนดวยกันก็ตาม ในอันที่จะตองไมกระทําการหรือละเวนกระทําการอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชน
ของบุคคลอื่น

ในสวนที่เกี่ยวกับองคกรของรัฐ นอกจากองคกรของรัฐจะตองไมกระทําการหรือละเวนการ
กระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนแลว องคกรของรัฐยังมีหนาที่กระทําการในการกําหนด

มาตรการอันเปนหลักประกันสิทธิเพื่อใหสิทธิมนุษยชนของบุคคลไดรับการคุมครองอีกดวย ในสวนที่

เกี่ยวกับเอกชนหรือปจเจกชนดวยกัน เอกชนหรือปจเจกชนก็จะตองไมกระทําการใดหรือละเวนการ
กระทําอันเปนการละเมิดสิทธิมนุษยชนของเอกชนหรือปจเจกชนอื่นดวย

๑๒๑
จรัญ โฆษณานันท, อางแลว เชิงอรรถที่ ๗,