Page 79 - รายงานการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

๗๕

ข. คําสั่งของศาลปกครองกลาง คดีหมายเลขดําที่ ๑๖๐๕/๒๕๕๑ (นายดนัย ดั่งคุณธรรม
กับพวก ผูฟองคดี)

คดีนี้ผูฟองคดีฟองวา การที่ผูถูกฟองคดีทั้งใชอํานาจทางปกครองและกําลังทาง

กายภาพเขาสลายการชุมนุมบริเวณรอบรัฐสภา ลานพระบรมรูปทรงมาโดยมิไดมีการประกาศแจง
เตือนกอนการเขาสลาย อีกทั้งใชวัตถุระเบิดหรืออาวุธสิ่งอื่นนอกเหนือไปจากแกสน้ําตาเพื่อสลายการ

ชุมนุมจนเปนเหตุใหผูฟองคดีทั้งหกและประชาชนที่เขารวมการชุมนุมไดรับบาดเจ็บ เปนการกระทําที่

ไมชอบดวยกฎหมายและเปนละเมิดตอสิทธิเสรีภาพและชีวิตรางกายของผูฟองคดีทั้งหก นอกจากนี้ยัง
เปนการกระทําที่ขัดตอหลักสิทธิมนุษยชน มิไดเปนการบริหารบานเมืองโดยหลักนิติธรรมตาม

มาตรา ๓ ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐

ศาลพิเคราะหแลวเห็นวา ผูเขารวมชุมนุมและผูฟองคดีแตละคนมีวัตถุประสงคใน
การเขารวมชุมนุมที่แตกตางกัน จึงไมอาจถือไดวาผูเขารวมชุมนุมมีการกระทําอันเปนการฝาฝนตอ

กฎหมายอันเปนความผิดตองไดรับโทษทางอาญา ประกอบกับการกระทําของเจาหนาที่ตํารวจในวันที่
๗ ตุลาคม ๒๕๕๑ มีวัตถุประสงคเพื่อมุงคุมครองใหสมาชิกรัฐสภาเขาไปประชุมในรัฐสภา และ

คณะรัฐมนตรีสามารถเขาไปแถลงนโยบายตอรัฐสภาได จึงเห็นวาไมมีเจตนาที่จะใชอํานาจของตนตาม

ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาแตอยางใด การกระทําของเจาหนาที่ตํารวจจึงเปนการ
กระทําทางปกครองซึ่งอยูในอํานาจของศาลปกครองที่จะรับไวพิจารณาพิพากษาไดตามมาตรา ๙

วรรคหนึ่ง (๑) แหงพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒
สวนการที่ผูเขารวมชุมนุมบริเวณหนารัฐสภาปดลอมประตูเพื่อมิใหสมาชิกรัฐสภาเขาออกบริเวณ

รัฐสภา และใชรั้วลวดหนาม ยางรถยนตราดน้ํามันขวางกั้นถนนไว เปนการกระทําที่มีลักษณะทําให

ผูอื่นกลัววาจะเกิดอันตรายตอชีวิต รางกาย เสรีภาพจนไมกลาที่จะเขาไปในรัฐสภา หรือออกจาก
รัฐสภาอันเปนการกระทบตอสิทธิเสรีภาพของบุคคลอื่น จึงมิใชการชุมนุมโดยสงบอันจะไดรับ

ความคุมครองตามมาตรา ๖๓ ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ เจาหนาที่ตํารวจ

จึงมีอํานาจหนาที่ที่จะสลายการชุมนุมเพื่อแกปญหาการกระทําของผูเขารวมชุมนุมได อยางไรก็ดี
การสลายการชุมนุมจะตองกระทําเทาที่จําเปน โดยคํานึงถึงความเหมาะสม มีลําดับขั้นตอน

ตามหลักสากลที่ใชในการสลายการชุมนุมของประชาชน เจาหนาที่ตํารวจจึงไมอาจใชอํานาจตาม
อําเภอใจได จึงมีคําสั่งกําหนดมาตรการหรือวิธีการคุมครองชั่วคราวใหผูฟองคดีทั้งหก โดยมีคําสั่งให

ผูถูกฟองคดีที่ ๓ (สํานักงานตํารวจแหงชาติ) หากจะกระทําการใดๆ ตอผูเขารวมชุมนุมตองดําเนินการ

เทาที่จําเปน โดยคํานึงถึงความเหมาะสม มีลําดับขั้นตอนตามหลักสากลที่ใชในการสลายการชุมนุม
ใหผูถูกฟองคดีที่ ๒ (ผูบัญชาการตํารวจแหงชาติ) ปฏิบัติหนาที่ตามคําสั่งศาล ใหผูถูกฟองคดีที่ ๑

(นายกรัฐมนตรี) ดําเนินการใหผูถูกฟองคดีที่ ๓ ปฏิบัติตามคําสั่งศาลจนกวาจะมีคําพิพากษาหรือคําสั่ง
เปนอยางอื่น