Page 78 - รายงานการศึกษาวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติกับการตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนด้วยกัน

๗๔

การตราพระราชกฤษฎีกากําหนดอํานาจ สิทธิ และประโยชนฯ มีเจตนาไมสุจริต สงผลให บมจ.ปตท. มี
อํานาจมหาชนของรัฐในการเวนคืนที่ดิน การประกาศเขต และรอนสิทธิเหนือพื้นดินของเอกชน และ

เปนการกําหนดสิทธิประโยชนยังสงผลให บมจ.ปตท. มีอํานาจผูกขาดในการขายน้ํามันราชการ ผูกขาด

การซื้อ-ขายกาซธรรมชาติ สิทธิการยกเวนการเสียภาษีปาย รวมทั้งสิทธิการวางหนังสือค้ําประกันธนาคาร
ตอกรมศุลกากร และอื่นๆ รวมทั้งการจัดสรรและกระจายหุนก็ไมไดดําเนินการอยางเปนธรรม คือ ไม

เปดโอกาสใหประชาชนคนไทยมีสิทธิเขาถึงการเปนเจาของ บมจ. ปตท. จึงฟองขอใหศาลมีคําพิพากษา

เพิกถอนพระราชกฤษฎีกาแปรรูป ปตท. ดังกลาว
ศาลพิเคราะหแลวเห็นวา กระบวนการและขั้นตอนที่ไดกระทํากอนการตราพระราช

กฤษฎีกากําหนดอํานาจ สิทธิ และประโยชนของบริษัท ปตท. จํากัด (มหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๔ และ

พระราชกฤษฎีกากําหนดเงื่อนเวลายกเลิกกฎหมายวาดวยการปโตรเลียมแหงประเทศไทย พ.ศ.
๒๕๔๔ เปนการกระทําที่ชอบดวยกฎหมายแลว สวนขออางที่วาการตราพระราชกฤษฎีกากําหนด

อํานาจ สิทธิ และประโยชนของบริษัท ปตท. จํากัด (มหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๔ และพระราชกฤษฎีกา
กําหนดเงื่อนเวลายกเลิกกฎหมายวาดวยการปโตรเลียมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๔๔ มีปญหา

ความชอบดวยกฎหมายนั้นเห็นวา การเวนคืนอสังหาริมทรัพยจะตองอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแหง

กฎหมายเฉพาะและตองใชเพื่อประโยชนในกิจการของรัฐเทานั้น เมื่อพระราชกฤษฎีกากําหนดอํานาจ
สิทธิ และประโยชนของบริษัท ปตท. จํากัด (มหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๔ มิไดมีบทบัญญัติจํากัดการใช

อํานาจมหาชนดังกลาวไว จึงเปนการกระทําที่ไมชอบดวยกฎหมาย เมื่อตอมาไดมีการตราพระราช
กฤษฎีกากําหนดอํานาจ สิทธิ และประโยชนของบริษัท ปตท. จํากัด (มหาชน) (ฉบับที่ ๒) พ.ศ.

๒๕๕๐ ซึ่งมาตรา ๔ วรรคสองไดบัญญัติใหอํานาจของ ปตท. ตามพระราชบัญญัติการปโตรเลียมแหง

ประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๒๑ โอนไปเปนอํานาจของคณะกรรมการกํากับการใชอํานาจของผูถูกฟอง
คดีที่ ๔ จึงเปนบทบัญญัติที่ใหอํานาจแกคณะบุคคลกระทําการอันเปนการกระทบตอสิทธิในทรัพยสิน

ของบุคคล ซึ่งไมอาจกระทําไดโดยอาศัยอํานาจตามพระราชกฤษฎีกาดังกลาว จึงเห็นวาบทบัญญัติ

มาตรา ๔ วรรคสองแหงพระราชกฤษฎีกาดังกลาวไมชอบดวยกฎหมายสมควรเพิกถอน แตเหตุแหง
ความไมชอบดวยกฎหมายเชนวานี้ก็มิไดมีความรายแรงถึงขนาดที่จะเพิกถอนพระราชกฤษฎีกา

กําหนดเงื่อนเวลายกเลิกกฎหมายวาดวยการปโตรเลียมแหงประเทศไทย พ.ศ. ๒๕๔๔ จึงใหผูถูกฟอง
คดีทั้งสี่รวมกันแบงแยกทรัพยสินในสวนที่เปนสาธารณสมบัติของแผนดินประเภททรัพยสินในสวนที่

เปนสาธารณสมบัติของแผนดิน สิทธิการใชที่ดินเพื่อวางระบบการขนสงปโตรเลียมทางทอ รวมทั้งแยก

อํานาจและสิทธิในสวนที่เปนอํานาจมหาชนของรัฐออกจากอํานาจและสิทธิของผูถูกฟองคดีที่ ๔ ให
เสร็จสิ้นกอนการแตงตั้งคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานตามพระราชบัญญัติการประกอบ

กิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ สวนคําขอใหเพิกถอนพระราชกฤษฎีกาทั้งสองฉบับนั้น ใหยก