Page 43 - รายงานข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติต่อกรณีข้อร้องเรียนของเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก
P. 43
ต่อกรณีข้อร้องเรียนของเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก 17
รายงานข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ทั้งนี้ ในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิในการมีส่วนร่วมของประชาชน ตามมาตรา ๖๗
ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
มีบทบาทในการตรวจสอบว่า กลไกและมาตรการต่างๆ ที่รัฐบาลกำาหนดขึ้นเพื่อให้มีการดำาเนิน
กระบวนการพิจารณาเป็นไปโดยครบถ้วนตามเจตนารมณ์ของบทบัญญัติมาตรานี้ หรือไม่ เพียงใด
โดยเฉพาะแนวทางการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียในกระบวนการวิเคราะห์
สิ่งแวดล้อมสำาหรับโครงการหรือกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรงทั้งทางด้าน
คุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ ตั้งแต่ขั้นตอนการกำาหนดขอบเขตและแนวทาง
การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ ขั้นตอนการประเมินและจัดทำารายงานการวิเคราะห์
ผลกระทบสิ่งแวดล้อม และในการทบทวนร่างรายงานดังกล่าว
มีข้อสังเกตว่า รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้นำา
๓
กระบวนการประเมินผลกระทบด้านสุขภาพ (Health Impact Assessment : HIA) ไปใช้เป็น
เครื่องมืออย่างหนึ่งเพื่อประกอบการอนุมัติอนุญาตโครงการที่เข้าข่าย มาตรา ๖๗ วรรคสอง ซึ่งบัญญัติ
การประเมินผลกระทบด้านสุขภาพ (Health Impact Assessment : / HIAa) หมายความว่า กระบวนการ
๓
เรียนรู้ร่วมกันของสังคมในการวิเคราะห์และคาดการณ์ผลกระทบทั้งทางบวกและทางลบต่อสุขภาพของ
ประชาชนที่อาจจะเกิดขึ้นจากนโยบาย โครงการหรือกิจกรรม อย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่าง หากดำาเนิน
การในช่วงเวลาและพื้นที่เดียวกัน โดยมีการประยุกต์ใช้เครื่องมือที่หลากหลายและมีกระบวนการมีส่วนร่วม
อย่างเหมาะสม เพื่อสนับสนุนให้เกิดการตัดสินใจที่จะเป็นผลดีต่อสุขภาพของประชาชนทั้งในระยะสั้นและ
ระยะยาว (ที่มา : ข้อ ๑ หมวด ๑ ประกาศคณะกรรมการสุขภาพแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการประเมิน
ผลกระทบด้านสุขภาพที่เกิดจากนโยบายสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๒)
เอกสารท้ายประกาศของประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำาหนดประเภท
และขนาดของโครงการหรือกิจการซึ่งต้องจัดทำารายงานวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมและหลักเกณฑ์วิธีการ
ระเบียบปฏิบัติและแนวทางในการจัดทำารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม (๓๑ สิงหาคม ๒๕๕๒)
และประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เรื่อง กำาหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ ระเบียบปฏิบัติ
และแนวทางในการจัดทำารายงานวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม สำาหรับโครงการหรือกิจการที่อาจก่อให้
เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรงทั้งทางด้านคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติและสุขภาพ (๒๙
ธันวาคม ๒๕๕๒) ต่างกำาหนดให้โครงการหรือกิจการที่ต้องจัดทำารายงาน EIA ตามประกาศ ต้องดำาเนินการ
ตามแนวทางการประเมินผลกระทบทางสุขภาพในรายงานวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม ซึ่งสำานักงาน
นโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (สผ.) ได้ระบุว่า การประเมินผลกระทบทางสุขภาพ
สามารถบูรณาการไว้ในการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมในขั้นตอนต่างๆ ได้แก่ การกลั่นกรองโครงการ
การกำาหนดขอบเขตการศึกษา การประเมินผลกระทบ การพิจารณารายงานและการตัดสินใจ การติดตาม
ตรวจสอบและประเมินผล และการจัดทำารายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมในส่วนที่เกี่ยวกับ
ประเด็นด้านสุขภาพ ควรต้องจัดทำาโดยผู้ที่มีความรู้และประสบการณ์ รวมทั้งให้ความสำาคัญในเรื่องการมี
ส่วนร่วมของประชาชนด้วย (ที่มา : “แนวทางการประเมินผลกระทบทางสุขภาพในรายงานการวิเคราะห์ผล
