Page 39 - รายงานข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติต่อกรณีข้อร้องเรียนของเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก
P. 39
ต่อกรณีข้อร้องเรียนของเครือข่ายประชาชนภาคตะวันออก 13
รายงานข้อเสนอแนะเชิงนโยบายของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ซึ่งบทบาทในเรื่องนี้มีลักษณะสอดคล้องกับอำานาจหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ตามมาตรา ๒๕๗ วรรคหนึ่ง (๑) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ และ
มาตรา ๑๕ (๒) แห่งพระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒
นอกจากนี้ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติยังมีบทบาทใน
การส่งเสริม “สิทธิเสรีภาพ” ของบุคคลที่เป็นชนชาวไทยอีกด้วย ซึ่งได้แก่ บทบาทในการตรวจสอบว่า
บรรดาสิทธิเสรีภาพในเรื่องต่างๆ ที่บัญญัติไว้ในหมวด ๓ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
พุทธศักราช ๒๕๕๐ ที่มีลักษณะเป็นสิทธิมนุษยชนระดับประเทศด้วยนั้น ได้มีการเคารพและการปฏิบัติ
ตามหรือไม่ ซึ่งบทบาทในเรื่องนี้มีลักษณะสอดคล้องกับอำานาจหน้าที่ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน
แห่งชาติตามมาตรา ๑๕ (๑) แห่งพระราชบัญญัติคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๒
สำาหรับ “สิทธิเสรีภาพของบุคคลที่เป็นชนชาวไทย” ตามหมวด ๓
นั้นมีเนื้อหาครอบคลุมสิทธิประเภทต่างๆ อย่างกว้างขวาง สำาหรับกรณีการร้องเรียนของเครือข่าย
ประชาชนภาคตะวันออกนั้น สิทธิที่อาจได้รับผลกระทบ ได้แก่ สิทธิได้รับหลักประกันความปลอดภัย
และสวัสดิภาพในการทำางาน (มาตรา ๔๔) สิทธิในการได้รับบริการสาธารณสุขและสวัสดิการจากรัฐ
โดยเฉพาะสิทธิเด็กและเยาวชนที่มีสิทธิในการอยู่รอดและได้รับการพัฒนาตามศักยภาพในสภาพ
แวดล้อมที่เหมาะสม (มาตรา ๕๒) สิทธิในข้อมูลข่าวสารและการร้องเรียน (มาตรา ๕๖ – ๖๒) และการ
รับรองสิทธิชุมชน ชุมชนท้องถิ่น และชุมชนท้องถิ่นดั้งเดิม ตลอดจนการคุ้มครองสิทธิของบุคคลในการ
มีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ บำารุงรักษา และได้รับประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ (มาตรา ๖๖ – ๖๗)
จะเห็นได้ว่า เหตุผลประการหนึ่งที่รัฐธรรมนูญกำาหนดให้คณะ
กรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีสถานะเป็นองค์กรตามรัฐธรรมนูญ ก็เพื่อให้เป็นองค์กรที่มีบทบาท
มากพอและสามารถเป็นช่องทางหนึ่งในหลายช่องทางในการให้หลักประกันการใช้สิทธิเสรีภาพของ
ประชาชน รวมตลอดถึงเป็นช่องทางในการคุ้มครองและส่งเสริมสิทธิเสรีภาพดังกล่าวด้วย
๒.๓ สถานะและบทบาทของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติในการส่งเสริมและ
คุ้มครองสิทธิเชิงกระบวนการ (Procedural Rights) และสิทธิเชิงเนื้อหา (Substantive Rights) เพื่อ
การเข้าถึงซึ่งสุขภาพที่ดี ทรัพยากรธรร-มชาติที่มีคุณภาพ และสิ่งแวดล้อมที่ดี
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติมีบทบาทในการสนับสนุนและส่งเสริม “สิทธิ
ประเภทต่างๆ” ที่นำาไปสู่การเข้าถึงซึ่งสุขภาพที่ดี ทรัพยากรธรรมชาติที่มีคุณภาพ และสิ่งแวดล้อมที่ดี
สิทธิประเภทต่างๆ ดังกล่าวได้รับการรับรองไว้ในกฎหมายทั้งภายในประเทศและที่เป็นตราสารระหว่าง
ประเทศ (ทั้งในรูปสนธิสัญญา ปฏิญญา แนวปฏิบัติ หรือรูปแบบอื่นๆ) ซึ่งกฎหมายและตราสารเหล่านี้
อาจจำาแนกออกเป็นสองกลุ่มใหญ่ๆ ได้แก่ กฎหมายและตราสารที่สนับสนุน “สิทธิเชิงกระบวนการ”
กับกฎหมายและตราสารที่สนับสนุน “สิทธิเชิงเนื้อหา” โดยกฎหมายและตราสารที่สนับสนุน “สิทธิเชิง
กระบวนการ” นั้นมีบทบาทที่สำาคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากสนับสนุนให้ “สิทธิเชิงเนื้อหา” สามารถเกิดขึ้น
