Page 192 - สถานการณ์การละเมิดสิทธิแรงงานและบทเรียนหกปีของคณะอนุกรรมการสิทธิแรงงานในคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.)

๘
บทที่

อย่างไรก็ตาม นายจ้างได้อุทธรณ์คำสั่งเจ้าหน้าที่ โดยอ้างว่าลูกเรือมิได้ประสบอันตรายหรือ
เจ็บป่วยเนื่องจากการทำงาน
แต่ทั้งระดับจังหวัดสมุทรสาครและระดับชาติ ยังไม่มีนโยบายหรือแนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับ
การจ้างแรงงานข้ามชาติในกิจการประมงทะเล โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศไทยต้องการแรงงานข้ามชาติ
ในกิจการดังกล่าวจำนวนเท่าใด จะมีระบบในการบริหารจัดการเพื่อป้องกันมิให้เกิดการจ้างงานโดยผิด
กฎหมายหรือโดยทุจริตได้อย่างไร จะบูรณาการหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประสิทธิภาพในการตรวจ
สอบได้อย่างไร และจะต้องมีแนวทางในเรื่องของทักษะฝีมือและระบบการคุ้มครองสุขภาพและ
ความปลอดภัยในการทำงานได้อย่างไร เนื่องจากกิจการประมงทะเลเป็นงานที่เสี่ยงอันตรายอย่างยิ่ง
(ดูภาคผนวก ๑ - รายงานผลการตรวจสอบที่ ๔๖/๒๕๕๑ กรณีเรือประภาสนาวี)

๒.๓ การละเมิดสิทธิด้านกองทุนเงินทดแทน

พระราชบัญญัติเงินทดแทน พ.ศ. ๒๕๓๗ ไม่มีข้อยกเว้นการคุ้มครองแรงงานข้ามชาติ แต่ยังมี
ปัญหาจากแนวทางปฏิบัติของสำนักงานประกันสังคม ที่ก่อให้เกิดการละเมิดสิทธิหรือเลือกปฏิบัติโดย
ไม่เป็นธรรมต่อแรงงานข้ามชาติ
กรณีตัวอย่างคือ นางหนุ่ม ไหมแสง อายุ ๓๖ ปี เป็นแรงงานเชื้อสายไทยใหญ่ จากรัฐฉาน

ประเทศพม่า มีใบอนุญาตทำงานในกิจการก่อสร้างโรงแรมแชงกรีล่า จังหวัดเชียงใหม่ ที่มีบริษัท
หวูฮัป (ประเทศไทย) จำกัด เป็นผู้รับจ้าง มีทั้งบริษัทและบุคคลอื่น ๆ เป็นผู้รับเหมาช่วง โดยนายจ้าง
ของนางหนุ่มเป็นบุคคล
วันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๔๙ นางหนุ่มทำงานก่อสร้างอยู่ชั้น ๒ แบบเทปูนขนาดใหญ่ตกลงจากชั้น
๑๒ จนได้รับบาดเจ็บสาหัส ต้องอยู่โรงพยาบาลถึง ๑๑ เดือนโดยใช้สิทธิการรักษาจาก บัตรประกัน
สุขภาพของแรงงานข้ามชาติ สุดท้ายขาสองข้างเป็นอันพาต ต้องใช้รถเข็น
นางหนุ่มฯ และสามียื่นเรื่องต่อสำนักงานประกันสังคมจังหวัดเชียงใหม่ ขอรับเงินจากกองทุน
เงินทดแทนโดยขอรับเป็นเงินก้อน ตอนแรกเจ้าหน้าที่จะไม่รับเรื่อง อ้างว่าแรงงานข้ามชาติไม่มีสิทธิ
แต่ในที่สุด มีการอ้างถึงหนังสือสำนักงานประกันสังคม ที่ รส. ๐๗๑๑/๗๕๑ ลงวันที่ ๒๕ ตุลาคม

๒๕๔๔ ว่าแรงงานข้ามชาติมีสิทธิได้รับกองทุนเงินทดแทน แต่มีข้อจำกัดว่า กองทุนเงินทดแทนจ่ายให้
ไม่ได้ ต้องให้นายจ้างเป็นผู้จ่าย เพราะในหนังสือสำนักงานประกันสังคมดังกล่าวระบุว่า
๑. ลูกจ้างต้องมีการจดทะเบียน และมีใบอนุญาตทำงาน (Work pernit) ประกอบกับ
หนังสือเดินทาง (Passport) หรือใบสำคัญประจำตัวคนต่างด้าว
๒.นายจ้างจ่ายเงินสมทบกองทุนเงินทดแทน ในอัตราไม่ต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำ
ถ้าไม่มีหลักฐานดังกล่าว นายจ้างต้องเป็นผู้รับผิดชอบจ่ายเงินทดแทน
สำนักงานประกันสังคมจังหวัดเชียงใหม่จึงมีคำสั่งให้นายจ้างจ่ายค่ารักษาพยาบาลตามจริงไม่เกิน

๓๕,๐๐๐ บาท และค่าทดแทนรายเดือน ๆ ละ ๒,๒๑๘ บาท เป็นเวลา ๑๕ ปี ตั้งแต่วันที่ ๑๑
กรกฎาคม ๒๕๕๐
มูลนิธิสิทธิมนุษยชนเพื่อการพัฒนา จึงร้องเรียนมาที่ กสม. เดือน สิงหาคม ๒๕๕๐ และร่วม

๑๙๒ สถานการณ์การละเมิดสิทธิแรงงาน

Master 2 anu .indd 192 7/28/08 9:15:43 PM