Page 136 - สถานการณ์การละเมิดสิทธิแรงงานและบทเรียนหกปีของคณะอนุกรรมการสิทธิแรงงานในคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.)

๕
บทที่

จากการตรวจสอบของคณะอนุกรรมการฯ เห็นว่า การกระทำของ บทด. เป็นการแจ้งข้อมูล
ไม่ครบถ้วน ไม่ถูกต้อง และปกปิดข้อเท็จจริงที่ควรแจ้ง จนถึงขนาดทำให้ผู้ร้องและพนักงานหลงเชื่อ
และตัดสินใจเพื่อเข้าร่วมโครงการร่วมใจจากฯ อย่างไม่มีทางเลือก อันเป็นการแสดงเจตนาโดยกล
ฉ้อฉลและใช้สิทธิโดยไม่สุจริต ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา ๕ ซึ่งการดำเนินการ
ดังกล่าวของผู้ถูกร้องไม่สอดคล้องกับมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๗ เมษายน ๒๕๔๗ และไม่เป็นไป
ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๘๖ ที่ใช้บังคับอยู่ในขณะนั้น รวมทั้ง
กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ข้อ ๖ ข้อย่อย ๑ ที่กำหนดว่า
รัฐภาคีแห่งกติกานี้รับรองสิทธิในการทำงาน ซึ่งรวมทั้งสิทธิของทุกคนในโอกาสที่จะหาเลี้ยงชีพ
โดยงานซึ่งตนเลือกหรือรับอย่างเสรี และจะดำเนินขั้นตอนที่เหมาะสมในการปกป้องสิทธินี้

กสม.กำหนดมาตรการแก้ไขปัญหา และมีข้อเสนอแนะเชิงนโยบายต่อรัฐบาล ดังนี้
มาตรการในการแก้ไขปัญหา
ให้กระทรวงคมนาคมตรวจสอบความต้องการที่แท้จริงของผู้ร้องและพนักงานที่เกี่ยวข้อง และ
ดำเนินการให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของพนักงานแต่ละคนที่ได้ยื่นใบสมัครเข้าร่วมโครงการร่วมใจ
จากฯ ภายใน ๔๕ วัน นับแต่วันที่ได้รับรายงานฉบับนี้

ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย

๑. หากมติคณะรัฐมนตรี มีผลต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพของรัฐวิสาหกิจ จะต้องคำนึงถึงผล
กระทบที่เกิดขึ้นกับพนักงานของรัฐวิสาหกิจนั้น และต้องมีมติในเรื่องดังกล่าวให้ชัดเจนด้วย
๒. ในกรณีที่จะมีการแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจ ซึ่งมีผลกระทบต่อสิทธิและความมั่นคงในการ
ทำงานของพนักงาน จะต้องมีการแจ้งข้อมูลที่ครบถ้วนถูกต้อง มีหลักเกณฑ์ที่โปร่งใสเป็นธรรม
ใช้หลักธรรมาภิบาล และต้องให้พนักงานมีส่วนร่วมในการตัดสินใจตั้งแต่เริ่มกระบวนการจนสิ้นสุด
ตลอดจน ต้องคำนึงถึงหลักประกันเรื่องสิทธิและประโยชน์ของพนักงานเป็นสำคัญ

กรณีตัวอย่าง การละเมิดด้านการคุ้มครองสิทธิแรงงาน

ประเด็นการร้องเรียน พนักงานองค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ ได้ร้องเรียนต่อคณะอนุ
กรรมการฯ รวมทั้งสิ้น ๗ เรื่อง มีผู้ร้อง จำนวน ๘ คน ในจำนวนนี้มี ๔ เรื่องเป็นกรณีสั่งพักงาน
โดยไม่เป็นธรรมและละเมิดสิทธิมนุษยชน อีก ๓ เรื่องเป็นกรณี เลิกจ้างโดยไม่เป็นธรรม
เปลี่ยนแปลงสภาพการจ้าง และการย้ายงานโดยไม่เป็นธรรม อันเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน
คณะอนุกรรมการฯ ได้กำหนดจำแนกผู้ร้อง เป็น ๔ กลุ่ม และดำเนินการตรวจสอบ สรุปสาระ
สำคัญข้อเท็จจริงได้ ดังนี้
- ผู้ร้องที่ ๑ ถึงที่ ๕ ร้องว่า ผู้ร้อง ทำหน้าที่เป็นพนักงานขับรถและพนักงานเก็บค่าโดยสาร

ได้รับความเดือดร้อนเนื่องจากถูกสั่งพักงาน โดยขัดต่อข้อบังคับเกี่ยวกับการทำงานและไม่ได้รับความ
เป็นธรรม (คำร้องที่ ๔๐๙/๒๕๔๖ /มีผู้ร้อง ๒ คน, ที่ ๗๘๒/๒๕๔๖, ที่ ๕๘๔/๒๕๔๗ และคำร้องที่
๕๘๕/๒๕๔๗ )

๑๓๖ สถานการณ์การละเมิดสิทธิแรงงาน

Master 2 anu .indd 136 7/28/08 9:04:25 PM