Page 119 - วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน. ปีที่ 1 ฉบับที่ 3 (กันยายน - ธันวาคม 2563)
P. 119
118 วารสารกฎหมายสิทธิมนุษยชน
3.6.2 ตัวอย่างมาตรการทางกฎหมายของประเทศฝรั่งเศส
ปัจจุบันประเทศฝรั่งเศสมีกฎหม�ย Raffarin ใช้บังคับเมื่อวันที่ 5 กรกฎ�คม 1996
ซึ่งกำ�หนดให้ร้�นค้�ปลีกขน�ดใหญ่ที่มีขน�ดตั้งแต่ 300 ต�ร�งเมตร ต้องขออนุญ�ตจ�กคณะกรรมก�รฯ
ที่เรียกว่� The Departmental Retail Facility Commission มีวัตถุประสงค์เพื่อปกป้องธุรกิจขน�ดเล็ก
และจำ�กัดก�รขย�ยตัวของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่ เช่น กลุ่มทุนเยอรมันที่มีศักยภ�พท�งก�รตล�ดม�กกว่�
แต่กระนั้นก็ถูกต่อต้�นจ�กนักลงทุนกลุ่มสหภ�พยุโรปว่�เป็นก�รคุกค�มก�รแข่งขันท�งก�รค้�และสร้�งคว�ม
เสียห�ยแก่ลูกค้�ในก�รซื้อสินค้�หรือบริก�รร�ค�ถูก
กฎหม�ยฉบับนี้พัฒน�ม�จ�กกฎหม�ย Loi Royer ซึ่งได้ตร�ไว้เมื่อปี ค.ศ. 1973
เพื่อควบคุมก�รขย�ยตัวของธุรกิจค้�ปลีกขน�ดใหญ่ที่มีขน�ดตั้งแต่ 1,000 ต�ร�งเมตรขึ้นไป จะเห็นได้ว่�
นอกจ�กจะลดขน�ดลง ในก�รขออนุญ�ตประกอบก�รต้องผ่�นก�รศึกษ�ถึงผลกระทบเรื่องสภ�พท้องถิ่นโดย
คณะกรรมก�รฯ ที่มีน�ยกเทศมนตรีแห่งท้องถิ่นเป็นกรรมก�รอีกด้วย
ดร. นิพนธ์ พัวพงศกร ได้อธิบ�ยไว้ในง�นวิจัยว่� ส�เหตุสำ�คัญที่ประเทศฝรั่งเศส
ได้ตร�กฎหม�ย Loi Royer เนื่องจ�กเพื่อควบคุมก�รขย�ยตัวของร้�นค้�ปลีกขน�ดใหญ่ ป้องกันผลกระทบ
ต่อธุรกิจค้�ปลีกขน�ดเล็ก และเพื่อส่งเสริมให้เกิดก�รแข่งขันในตล�ดค้�ปลีกโดยเฉพ�ะก�รแข่งขันท�งด้�น
ร�ค� คุณภ�พ รวมถึงก�รบริก�รและคว�มหล�กหล�ยของสินค้�อันเป็นประโยชน์โดยตรงต่อผู้บริโภค
แต่ปร�กฏว่�กฎหม�ยฉบับดังกล่�วมีอุปสรรคเรื่องก�รบังคับใช้เนื่องจ�ก
(1) นโยบ�ยก�รควบคุมก�รขย�ยตัวของร้�นค้�ปลีกขน�ดใหญ่เป็นนโยบ�ยที่
สวนท�งกับคว�มเจริญท�งด้�นเศรษฐกิจ
(2) ปัญห�ก�รบังคับใช้กฎหม�ย เช่น ก�รบังคับใช้กฎหม�ยโดยคณะกรรมก�ร
(CDUC) ข�ดคว�มรัดกุมและปัญห�ก�รติดสินบนคณะกรรมก�รฯ
(3) คณะกรรมก�รมีสัดส่วนที่ม�จ�กผู้แทนผู้บริโภคมีจำ�นวนน้อย (2 คน) เป็นผล
ให้ผู้แทนที่ม�จ�กฝ่�ยก�รเมืองท้องถิ่นมีอิทธิพลอย่�งม�กต่อก�รตัดสินอนุญ�ต
ดังนั้น ก�รตร�กฎหม�ย Loi Raffarin ม�บังคับใช้แทน นอกจ�กลดขน�ดพื้นที่
ของร้�นค้�ปลีกที่ต้องขออนุญ�ต ยังมีในส่วนของก�รกำ�หนดองค์ประกอบคณะกรรมก�รใหม่ ให้เหลือเพียง
6 คน จ�ก 7 คน โดยมีน�ยกเทศมนตรีแห่งท้องถิ่น และกำ�หนดให้ก�รพิจ�รณ�อนุญ�ตต้องคำ�นึงถึงสภ�พ
ปัญห�ในท้องถิ่น
3.6.3 ตัวอย่างมาตรการทางกฎหมายของประเทศสหรัฐอเมริกา
ประเทศสหรัฐอเมริก�นั้นโครงสร้�งก�รบริห�รร�ชก�รแผ่นดินใช้รูปแบบก�ร
ปกครองประเทศแบบรัฐรวมที่เป็นสหพันธรัฐ (Federal State) ประกอบด้วยมลรัฐต่�ง ๆ และแบ่งก�รปกครอง
เป็นส�มส่วน คือ ก�รปกครองส่วนกล�ง ก�รปกครองในมลรัฐ และก�รปกครองท้องถิ่น ก�รปกครอง
ในระดับมลรัฐและท้องถิ่นแต่ละมลรัฐจะมีรัฐธรรมนูญเป็นของตนเองเพื่อกำ�หนดรูปแบบก�รปกครองหรือ
คว�มสัมพันธ์ของอำ�น�จต่�ง ๆ ได้ ทำ�ให้หล�ยมลรัฐได้ออกกฎหม�ยเพื่อป้องกันผลกระทบทั้ง
ในด้�นสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจชุมชน ก�รกำ�กับดูแลสิ่งของและก�รศึกษ�เพื่อช่วยในก�รตัดสินใจเกี่ยวกับ
ก�รประกอบก�รค้�ปลีกขน�ดใหญ่ให้มีคว�มเหม�ะสมในชุมชน รวมถึงคำ�แนะนำ�หรือตัวอย่�งของ แนวท�ง
ก�รออกแบบม�ตรฐ�นก�รพัฒน�และจำ�กัดขน�ด เป็นต้น ยกตัวอย่�งเช่น City/Country: Alameda Country
เมื่อวันที่ 6 มกร�คม 2004 คณะกรรมก�รเมืองฯ ได้ผ่�นข้อบัญญัติเมืองโดยเสียงเอกฉันท์ ในก�รห้�ม
ร้�นค้�ปลีกขน�ดใหญ่กว่� 100,000 ต�ร�งฟุต (1 ต�ร�งเมตร = 10.76 ต�ร�งฟุต) ที่มีพื้นที่ม�กกว่�
ร้อยละ 10 ที่เป็นร้�นของชำ�และสินค้�อื่นที่ปลอดภ�ษีที่มิใช่สินค้�ผลิตภัณฑ์ท้องถิ่น โดยมีวัตถุประสงค์
เพื่อปกป้องผู้ประกอบกิจก�รขน�ดเล็ก และปัญห�ด้�นก�รจร�จรในเมือง หรือเมือง Greenfiled, California
