Page 56 - รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการศึกษาเพื่อเตรียมการจัดให้มีสถาบันพัฒนาระบบและองค์ความรู้ด้านสิทธิมนุษยชนภายใต้การกำกับดูแลของ กสม.

49

องคความรูและใชประโยชนจากองคความรูรวมกัน ดังนั้น คุณลักษณะที่แตกตางกันของความคาดหวังระดับที่

สองและสามคือ การเปดพื้นที่ใหพลเมืองเขามามีสวนรวมในการพัฒนาองคความรู

5.2.2 สถานะของสถาบัน

เชนเดียวกับเรื่องบทบาท ความคาดหวังตอสถานะของสถาบันของผูใหขอมูลกลุมตาง ๆ ก็มีความเห็น

ที่สามารถจัดไดเปน 3 กลุม คือ กลุมแรก ยังเห็นความจําเปนวาตองเปนสวนราชการ กลุมที่สอง เห็นวาไมควร
เปนสวนราชการ และกลุมสุดทาย เห็นวา ควรเปนหนวยงานพิเศษ ความเห็นแตละกลุมมีจุดเดนจุดดอยที่

แตกตางกัน ดังนี้

1. เปนสวนราชการ

2. ไมเปนสวนราชการ
1.1. สังกัดสํานักงาน
3. เปนหนวยงานพิเศษ
1.2 สังกัดคณะกรรมการสิทธิ 2.1 สนับสนุนการทํางานของ
มนุษยชนแหงชาติ กสม. เปนองคการมหาชนที่ไดรับการ

2.2 สนับสนุนการทํางานพัฒนา อุดหนุนงบประมาณจากรัฐบาล
ระบบและองคความรูดานสิทธิ
มนุษยชนในภาพรวม

ภาพที่ 5. 2 ความคาดหวังเรื่องสถานะของสถาบัน

(1) สถานะเปนสวนราชการภายใน กสม.

เนื่องจาก กสม. ถือเปนองคการอิสระตามรัฐธรรมนูญ และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวย
คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ พ.ศ. 2560 มาตรา 47 ไดกําหนด “ใหมีสํานักงานคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแหงชาติ เปนสวนราชการและมีฐานะเปนนิติบุคคลอยูภายใตการกํากับดูแลของคณะกรรมการ

...” มาตรา 48 (3) บัญญัติไววา “...สํานักงานมีหนาที่และอํานาจ ศึกษา รวบรวม วิเคราะหขอมูล และ
สนับสนุนใหมีการวิจัยเกี่ยวกับงานของคณะกรรมการ รวมทั้งประสานงานกับหนวยงานของรัฐ องคกรเอกชน
หรือองคกรอื่นใดในดานสิทธิมนุษยชน เพื่อประโยชนในการสนับสนุนภารกิจและหนาที่ของคณะกรรมการ...”
และมาตรา 49 (1) ในการกํากับดูแลสํานักงาน ใหคณะกรรมการมีอํานาจออกระเบียบหรือ ประกาศ “...การ
แบงสวนราชการภายในของสํานักงานและขอบเขตหนาที่และอํานาจของสวนราชการดังกลาว...” ซึ่งจากทั้ง 3

มาตราของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ไดมอบอํานาจและหนาที่ใหแกคณะกรรมการสิทธิ
มนุษยชนแหงชาติในการจัดตั้งสํานักงานของตนเอง โดยเฉพาะการจัดแบงสวนราชการภายใน อีกทั้ง ในสวน
ภารกิจของสํานักงาน ก็ไดระบุเอาไวอยางชัดแจงวาตองมีภารกิจที่เกี่ยวของกับการศึกษา คนควาวิจัย ผลิต

สรางองคความรู และการสรางภาคีเครือขายในการขับเคลื่อนงานดานสิทธิมนุษยชนกับหนวยงานภายนอกเปน
หนึ่งในภารกิจที่สํานักงาน กสม. ตองกระทํา ดังนั้น การจัดตั้งสถาบันที่มีฐานะเปนสวนราชการใน กสม. จึงเปน
แนวทางที่สะดวกที่สุด โดยอาจมีการทบทวนเปาหมายเชิงพันธกิจ และปรับปรุงโครงสรางของสถาบันที่มีอยู
เดิมเพื่อใหภารกิจดานการศึกษาวิจัยในประเด็นสิทธิมนุษยชนมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น