Page 198 - รายงานผลการประเมินสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี 2563

อาชีพอิสระในการออมเงินเพื่อชีวิตในวัยเกษียณ เป็นการเพิ่มโอกาสให้คนไทยทุกคนเข้าถึงสวัสดิการแห่งรัฐได้อย่างทั่วถึง
และสร้างระบบเงินบำานาญโดยสมัครใจ ข้อมูล ณ วันที่ 30 กันยายน 2563 กอช. มีสมาชิกรวม 2,384,529 คน ส่วนใหญ่

เป็นเกษตรกร (ร้อยละ 48) รองลงมาเป็นอาชีพอิสระ ค้าขาย และรับจ้างทั่วไป 457

5.2.4 การส่งเสริมการทำางานของผู้สูงอายุ

แผนปฏิบัติการระหว่างประเทศมาดริดว่าด้วยเรื่องผู้สูงอายุกำาหนดแนวทางในเรื่องการทำางานของ
ผู้สูงอายุว่า ผู้สูงอายุควรมีโอกาสทำาประโยชน์ต่อสังคม รวมทั้งควรมีโอกาสได้ทำางานตราบเท่าที่ยังมีความประสงค์และ
มีความสามารถที่จะทำางานได้ นอกจากนี้ การทำางานยังสร้างหลักประกันรายได้ที่สำาคัญแก่ผู้สูงอายุ และทำาให้ผู้สูงอายุ
สามารถดำารงชีวิตได้อย่างอิสระตามหลักการด้านผู้สูงอายุของสหประชาชาติด้วย ในส่วนของการจ้างงานภาครัฐ

ในปีที่ผ่านมา สำานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (สำานักงาน ก.พ.) ได้ศึกษาเกี่ยวกับการขยายอายุเกษียณราชการ
ซึ่งเป็นประเด็นหนึ่งในแผนปฏิรูปประเทศจาก 60 ปี เป็น 65 ปี เพื่อเตรียมเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณา การเพิ่มเวลา 5 ปี จะ
เป็นการต่ออายุ 2 ระดับ กล่าวคือ ในช่วงแรกจะต่ออายุ 3 ปีก่อน เมื่อครบจะพิจารณาต่ออีก 2 ปี โดยผู้ที่ได้ต่ออายุราชการ
จะเป็นไปด้วยความสมัครใจและจะเป็นผู้ที่อยู่ในตำาแหน่งที่ปรึกษาของหน่วยงาน ไม่ได้ดำารงตำาแหน่งในส่วนบริหารสูงสุด

เพื่อเปิดโอกาสให้ผู้ที่มีอายุราชการไม่ครบ 60 ปี ได้เจริญก้าวหน้าในหน้าที่การงานตามความเหมาะสม อย่างไรก็ดี กระทรวง
การคลังมีความกังวลเกี่ยวกับวิกฤตการคลังที่อาจจะเกิดขึ้นในระยะ 10-15 ปีข้างหน้า โดยปัจจัยที่เข้ามากระทบหลัก คือ
ภาระการคลังที่จะต้องเข้ามารองรับสังคมผู้สูงอายุ อย่างไรก็ตาม ขณะนี้ กระทรวงการคลังพยายามเตรียมแผนไว้รองรับ
458
หนึ่งในนั้น คือ การพัฒนาตลาดเงินและตลาดทุน เพื่อเป็นแหล่งทุนและแหล่งเงินออมรองรับกรณีดังกล่าว นอกจากนี้
เมื่อเดือนกันยายน 2563 ประธานคณะอนุกรรมาธิการติดตามการปฏิรูปด้านสังคม กิจการผู้สูงอายุและสังคมสูงวัย
ในคณะกรรมาธิการการพัฒนาสังคมและกิจการเด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ คนพิการ และผู้ด้อยโอกาส วุฒิสภา เปิดเผยว่า
คณะอนุกรรมาธิการฯ ได้ศึกษาสถานการณ์ในปี 2563 แล้ว เห็นควรทบทวนและชะลอการดำาเนินการตามแผนปฏิรูป
ด้านสังคมในส่วนการขยายอายุเกษียณราชการออกไปก่อนเนื่องจากคาดว่าสถานการณ์โรคโควิด 19 จะส่งผลกระทบด้าน

การเงินการคลังในระยะยาวถึง 10 ปี และรัฐบาลกำาลังปรับเปลี่ยนแผนบริหารกำาลังคนภาครัฐเพราะค่าใช้จ่ายด้าน
บุคลากรมีสัดส่วนสูงถึง 1 ใน 3 ของงบประมาณ กอปรกับที่ผ่านมา สำานักงาน ก.พ. ได้เปิดช่องให้หน่วยงานรัฐสามารถ
พิจารณาต่ออายุราชการสำาหรับผู้ดำารงตำาแหน่งบางประเภทและบางระดับได้อยู่แล้ว และหากต้องการใช้ศักยภาพผู้สูงอายุ
ในการทำางานก็สามารถจ้างในรูปแบบอื่นได้ เช่น แพทย์ของกระทรวงสาธารณสุขที่มีการจ้างงานตามปริมาณงานและ
459
วิชาชีพ โดยไม่จำาเป็นต้องขยายการเกษียณอายุราชการและทำาให้ระบบมีประสิทธิภาพมากขึ้นด้วย

ในส่วนการจ้างงานผู้สูงอายุในภาคเอกชน ข้อมูลจากกรมการจัดหางาน (ณ เดือนมิถุนายน 2563) ระบุว่า
ได้จัดหาตำาแหน่งงานว่างรองรับผู้สูงอายุ 1,466 อัตรา มีผู้สูงอายุมาใช้บริการแล้ว 924 คน ได้รับการบรรจุงานแล้ว
จำานวน 732 คน เป็นแรงงานด้านการผลิตมากที่สุด รองลงมาเป็นพนักงานดูแลความปลอดภัย แม่บ้าน พนักงานบริการ
ลูกค้า และเสมียนพนักงานทั่วไป ตามลำาดับ ในปี 2563 กรมการจัดหางาน กระทรวงแรงงาน ได้จัดโครงการส่งเสริม

457
จาก จ�านวนสมาชิก กอช. ข้อมูล ณ วันที่ 30 กันยายน 2563, โดย กองทุนการออมแห่งชาติ, 2563. สืบค้นจาก
https://www.nsf.or.th/sites/default/files/sep63.JPG
458
จาก ก.พ.ชง ครม.ยืดอายุ ขรก.เกษียณ 65 ปี เคาะแก้กม.เม.ย.นี้ – ปลัดฯ คลังชี้อาจส่งผลกระทบ, โดย มติชนออนไลน์,
2563. สืบค้นจาก https://www.matichon.co.th/economy/news_85875
459
จาก เสนอทบทวนขยายเวลาเกษียณอายุเป็น 63 ปี, โดย ไทยพีบีเอส, 2563. สืบค้นจาก https://news.thaipbs.
or.th/content/296414

196 คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
National Human Rights Commission of Thailand