Page 43 - ประมวลความเห็นทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน 2559 ถึงวันที่ 15 สิงหาคม 2560

๔๑

2.2 ความเห็นเกี่ยวกับการแกไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522

คณะอนุกรรมการสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองในคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแหงชาติ
ชุดที่ 2 ไดศึกษาและจัดทําขอเสนอแนะในการปรับปรุงแกไขพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522
ใหสอดคลองกับพันธกรณีระหวางประเทศ หลักการคุมครองสิทธิมนุษยชนระดับสากล และบริบททางสังคม

ที่เปลี่ยนแปลงกาวสูประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน ซึ่งมีความเห็นวาควรแกไขพระราชบัญญัติคนเขาเมือง
พ.ศ. 2522 มาตรา 4 มาตรา 6 มาตรา 7 มาตรา 13 มาตรา 34 และมาตรา 35 โดยควรเพิ่มนิยาม
คําวา ผูลี้ภัย ใหคณะกรรมการพิจารณาคนเขาเมืองตามพระราชบัญญัตินี้สามารถพิจารณาสถานะผูลี้ภัย

ตามหลักเกณฑที่กําหนดไวและเพิ่มเติมใหผูลี้ภัยสามารถไดรับการยกเวนไมตองมีหนังสือเดินทาง
รายละเอียดตามเอกสารแนบทาย

3. ขอเสนอแนะ

การดําเนินงานเกี่ยวกับคนตางดาวอาจเกิดปญหาและอุปสรรคอันเนื่องมาจากบทบัญญัติ
แหงกฎหมายที่ไมครอบคลุมและไมชัดเจน ปญหาจากการบังคับใชกฎหมายของพนักงานเจาหนาที่ และ
การใหความชวยเหลือแกคนตางดาวในเชิงมนุษยธรรมเนื่องจากรัฐไมไดเปนภาคีในพันธกรณีระหวางประเทศ

ที่เกี่ยวกับผูลี้ภัย อาจทําใหกลุมคนตางดาวบางกลุมที่เขามาในราชอาณาจักรไทยไมไดรับความคุมครอง
ตามกฎหมายวาดวยคนเขาเมืองและเสี่ยงตอการถูกละเมิดสิทธิมนุษยชน แตดวยเหตุที่เขาเหลานั้นเกิดมา
พรอมกับความเปนมนุษย เขาเหลานั้นจึงมีคุณคาของความเปนมนุษยเทาเทียมกับมนุษยคนอื่นๆ และยอม
ดํารงอยูอยางมีศักดิ์ศรีของความเปนมนุษยเหมือนกัน ไมวาจะมีเหลากําเนิด เชื้อชาติ สัญชาติ การนับถือ

ศาสนา เพศ หรือความคิดเห็นทางการเมือง แตกตางเปนประการใด และเขาเหลานั้นยอมจะตองไดรับ
การปกปองคุมครองสิทธิมนุษยชนเพราะเหตุที่เขาเกิดมาเปนมนุษยเชนเดียวกันกับมนุษยคนอื่นๆ ดังนั้น
คนตางดาวเขาเมืองไมวาในกรณีใด เชน ผูลี้ภัย คนพลัดถิ่น ผูอพยพ ผูโยกยายถิ่นฐาน ก็ยอมที่จะไดรับ
การปกปองคุมครองสิทธิมนุษยชนเชนเดียวกันกับคนชาติหรือพลเมืองของรัฐนั้น เมื่อคนชาติหรือพลเมือง

ของรัฐไดรับการปกปองคุมครองไมวาจะเปนสิทธิในชีวิต รางกาย สิทธิที่จะมีชีวิตอยู เสรีภาพในการเลือก
ถิ่นที่อยู เสรีภาพในการเดินทาง สิทธิในการไมถูกเลือกปฏิบัติ สิทธิเสรีภาพในการเลือกนับถือศาสนา
สิทธิในการเขาถึงกระบวนการยุติธรรม สิทธิในการมีเอกสารแสดงตน สิทธิในการศึกษา สิทธิในการไดรับ

บริการสาธารณสุข และสิทธิในการทํางาน เปนตน คนตางดาวเขาเมืองเหลานั้นก็ควรจะตองไดรับการปกปอง
คุมครองสิทธิและเสรีภาพในประการตางๆ ที่กลาวมานั้น แมวาระดับของการใหความคุมครองอาจจะ
แตกตางไปจากพลเมืองของรัฐ ทั้งนี้ เพื่อใหเขาดํารงอยูไดอยางมีศักดิ์ศรีของความเปนมนุษย

ทั้งนี้ จากปญหาและอุปสรรคขางตนประกอบกับเหตุผลและความจําเปนในการคุมครอง
สิทธิมนุษยชนเพื่อใหคนตางดาวสามารถดํารงอยูอยางมีศักดิ์ศรีความเปนมนุษย มีขอเสนอแนะ ดังนี้

1) ควรแกไขปรับปรุงพระราชบัญญัติคนเขาเมือง พ.ศ. 2522 ใหครอบคลุมคนตางดาว
เขาเมืองบางประเภทที่ยังไมไดรับความคุมครองตามกฎหมาย เนื่องจากกลุมคนตางดาวบางประเภท

มีความจําเปนตองเขามาในราชอาณาจักรในลักษณะที่ตองการความชวยเหลือเปนพิเศษหรือมีเหตุผล
พิเศษเฉพาะ เชน ผูลี้ภัย คนพลัดถิ่น ผูอพยพ หรือผูโยกยายถิ่นฐาน ทั้งนี้ เพื่อขจัดปญหาการละเมิด
สิทธิมนุษยชนที่อาจเกิดขึ้นจากการบังคับใชกฎหมายของพนักงานเจาหนาที่